2010年5月26日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

四川省人大法制委员会副主任委员　卢耸岗

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　2009年11月省十一届人大常委会第十二次会议对《四川省邮政条例（草案）》进行了第四次审议。审议中，部分常委会组成人员提出，该条例对民族地区的邮政普遍服务扶持和支持的措施不够具体，未能体现我省民族地区、边远地区与内地的经济发展不平衡、自然条件差距较大的特殊性，建议在条例中增加相关内容。法制委员会审议认为，从我省实际情况出发，确有必要对民族地区和交通不便的边远地区邮政普遍服务的扶持和支持做出具体规定。因此法制委员会建议并经常委会主任会议同意，该条例暂不提交常委会表决，待进一步调研解决相关问题后再提交常委会审议。2010年3月、4月，省人大法制委、财经委、常委会法工委和省邮政管理局组成调研组，前往凉山、甘孜、阿坝和达州等地对邮政普遍服务情况进行调研；并多次召开了与相关部门和单位的座谈会，征求了部分市、州和省级有关部门的意见。2010年5月18日，法制委员会召开全体会议，根据常委会组成人员的审议意见并结合我省民族地区和边远地区实际，对条例草案进行修改和审议，形成了草案第五次审议稿（以下简称审议稿）。现将修改情况报告如下。
　　一、关于国家补贴资金倾斜的问题
　　根据《中华人民共和国邮政法》的相关规定和通过相关调研了解的情况，国家每年通过财政部对全国的邮政普遍服务已给予一定补贴，并通过国家邮政总公司以支差补贴的形式划拨到各省邮政公司。法制委员会认为，根据我省民族地区和交通不便的边远地区邮政普遍服务的实际情况，这笔补贴应当重点向民族地区和交通不便的边远地区倾斜，扶持这些地区的邮政普遍服务。因此，法制委员会建议在条例中增加一条，把上述内容规定为审议稿第十七条。
　　二、关于地方财政补贴的问题
　　从我省民族地区和交通不便的边远地区目前的实际情况看，仅靠中央财政补贴和我省邮政企业自身努力仍无法解决我省民族地区和交通不便的边远地区邮政普遍服务的巨大亏损。据了解凉山州政府早在2002年就要求所辖县政府根据具体情况，对当地邮政普遍服务给予补贴，并将其纳入同级年度财政预算，切实帮助和支持邮政企业履行好普遍服务职责。凉山州政府当年拨给凉山邮政局普遍服务基金30万元，2009年已增加至60万元，甘洛、会理、喜德等县每年给当地邮政部门拨付1万元以上的邮政普遍服务补贴资金。这些补贴资金虽然不能彻底解决邮政普遍服务的亏损，却体现了地方政府对邮政普遍服务的支持。法制委员会认为，按照《中华人民共和国邮政法》第八十六条的规定：“省、自治区、直辖市应当根据本地区的实际情况，制定支持邮政企业提供邮政普遍服务的具体办法。”，对于为我省民族地区和交通不便的边远地区广大人民群众提供公共服务，并为促进当地经济发展和社会稳定作出较大贡献的邮政行业，规定省人民政府和相关市（州）、县级人民政府给予邮政普遍服务适当的补贴，正是体现了地方政府对邮政普遍服务事业的支持。因此，法制委员会建议在条例中增加一条，将上述内容规定为审议稿第十八条。
　　三、关于未设立邮政服务场所的问题
　　为了保障我省民族地区和交通不便的边远地区公民享有邮政普遍服务权利，地方各级人民政府必须大力支持邮政企业在乡镇建立邮政服务场所，积极实现我省所有乡镇都建立邮政服务场所。但目前全省尚有1300多个乡镇，尚未按照邮政法规定在乡镇人民政府所在地设立邮政服务场所，而这些尚未设立邮政服务场所的乡镇又基本集中在民族地区和交通不便的边远地区。从我省民族地区和交通不便的边远地区的实际情况看，这些地方要达到所有乡镇都设立邮政服务场所条件还不成熟。因此，法制委员会认为，邮政企业应当按照邮政法的规定在地方各级人民政府的支持下积极建立健全乡镇邮政服务场所；在民族地区和交通不便的边远地区，部分乡镇确因实际情况尚不能建立乡镇邮政服务场所的，邮政企业应当确保邮件及时送达乡镇并可以与乡镇人民政府通过协议的方式，由乡镇人民政府代邮政企业履行部分邮政普遍服务职能。因此，法制委员会建议在条例中增加一条，将这一内容写入审议稿第八条。
　　四、其他方面的修改
　　根据《中华人民共和国邮政法》的相关规定，对有关法律责任进行了相应的修改。
　　同时，还对条例作了部分条文顺序的调整和文字修改。
　　法制委员会认为，该法规草案已基本成熟，建议提交本次常委会审议表决通过。
　　以上修改意见连同草案第五次审议稿请一并审议。