2010年9月27日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
四川省人民检察院检察长 邓川
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表四川省人民检察院报告2006年以来全省检察机关查办渎职侵权案件的情况。
检察机关反渎职侵权工作是通过依法查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪，促进依法行政、司法公正和保障人权。根据法律规定，由人民检察院立案侦查的渎职侵权犯罪共有滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、破坏选举等43种罪名。
2006年以来，全省检察机关按照省委和高检院的部署，在各级人大及其常委会的有力监督下，始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，不断强化查办渎职侵权犯罪工作，取得明显成效。截至今年8月，共立案侦查1640件1986人。其中，重特大案件657件；县处级以上要案86人。挽回经济损失624316万元。从所查办的案件看，渎职侵权犯罪共造成死亡1201人，重伤316人，直接经济损失191亿元。
一、着力加大对行政领域的监督力度，促进廉政勤政
始终坚持围绕全省工作大局，制定立足反渎职侵权职能服务经济平稳较快发展实施意见，以开展专项工作为契机，共立案侦查行政执法人员783人。其中：林业部门255人、土地管理部门102人、税务部门52人、城建部门58人、医药卫生部门28人、其他288人。
坚决查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪案件。共立案侦查该专项工作所涉重点案件221件235人。南充市原副市长范平，在时任省交通厅稽查征费局局长期间，滥用职权造成1680余万元经济损失和受贿案被立案查办。范被判处有期徒刑十六年。
坚决查办危害能源资源和生态环境的渎职犯罪案件。共立案侦查该专项工作所涉重点案件223件257人。四川省环保局原局长郭兴邦为谋私利，滥用职权造成1380余万元经济损失的渎职案被立案查办。郭被判处有期徒刑三年。
坚决查办工程建设领域渎职犯罪案件。2009年8月至今年8月，共立案侦查该专项工作所涉重点案件59件79人。荣县国土资源局原局长荣建新等人滥用职权造成国家利益遭受重大损失被立案查办。
二、着力加大对司法不公的惩治力度，促进司法公正
始终坚持把严惩司法不公作为办案重点，依法查办危害司法公正的渎职侵权犯罪。共立案侦查司法人员394人。其中：公安人员274人、审判人员57人、检察人员1人、司法行政人员62人。威远县公安局禁毒大队原大队长官大鸣、县检察院监所科原副科长曾伟、县法院刑庭原副庭长陈锡友等人徇私枉法为贩毒人员伪造立功证据被立案查办。
三、着力加大对侵权犯罪的查办力度，促进人权保障
始终坚持加强对公民人身权利和民主权利的司法保护。共立案侦查62件89人，其中刑讯逼供案17件25人；破坏选举案15件22人，居全国前列。蓬溪县常乐镇第四届人大主席曹祥兵等人贿选的破坏选举案被立案查办。双流县公安局东升镇派出所民警付少清等人刑讯逼供致人死亡被立案查办。付被判处有期徒刑二年。
四、着力加大对民生民利的保护力度，促进和谐稳定
始终坚持执法为民，依法查办危害民生、民利的渎职犯罪，努力改善民生、化解矛盾。
严肃查办涉农渎职侵权犯罪。共立案侦查该专项工作所涉重点案件174件196人，位居全国第三。邛崃市农村发展局原副局长吴用滥用职权致使带病菌牛肉流入市场销售，造成恶劣社会影响被立案查办。吴被判处有期徒刑一年。
严肃查办重大责任事故中的渎职犯罪。共介入调查重大责任事故605件，立案侦查404人。省检察院直接指挥和领办了岳池县酉溪镇原副镇长张军不认真履行职责，导致发生死亡28人沉船事故中的玩忽职守案。张被判处有期徒刑二年，缓刑三年。
严肃查办妨害灾后重建工作的渎职犯罪。共立案侦查21人。绵阳市涪城区石塘镇原党委副书记向小龙、区水务农机局原局长王美徇私舞弊套取灾后拆迁补偿款被立案查办。向、王分别被判处免予刑事处罚和有期徒刑十年。
五、着力加大与相关部门的协调力度，促进惩防并重
始终坚持反腐败方针，积极开展个案预防和系统预防。省检察院与省委政法委针对政法干警渎职侵权犯罪开展专题调研；与省公安厅、省监察厅、省安全生产监督管理局、省国土资源厅、省林业厅等行政执法部门就线索移送、案件查处、情况通报、资源共享、预防渎职侵权犯罪建立了长效工作机制。
六、着力加大自身执法能力的提升力度，促进规范执法
始终坚持把执法办案活动置于各方面的监督之下，强化机制建设，促进自身严格、公正、文明、廉洁执法。
坚持党的领导、主动接受监督，确保正确行使检察权。坚持党委领导、人大及其常委会的监督，及时专题报告重大工作部署和情况。今年共有136个检察院向同级人大及其常委会专题报告了反渎职侵权工作，省检察院及144个市县检察院主动邀请人大代表视察了反渎职侵权工作。认真贯彻落实全国人大常委会对《最高人民检察院关于加强渎职侵权检察工作促进依法行政和公正司法情况的报告》的审议意见，紧密结合四川实际深入推进三项重点工作。去年10月以来，共立案侦查重大侵民事件中的渎职侵权犯罪案件43件59人，立足办案化解社会矛盾65件，提出检察建议95件，开展警示教育127次，推进创新社会管理26项，完善社会管理制度39项，有效促进了社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。
坚持创新机制、强化自身监督，促进工作可持续发展。一是大力推进侦查一体化机制建设。二是在全国首创通知立案制度。三是实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。四是认真实行人民监督员制度。五是贯彻落实职务犯罪审查逮捕上提一级制度。省检察院首次适用该程序办理的白玉县公安局原副政委曾义等人刑讯逼供致人死亡案得到省人大常委会领导的充分肯定。
坚持先进理念、规范办案行为，提升反渎职侵权能力。一是认真规范初查、立案工作，严格执行立案标准，严禁越权办案。二是有效发挥侦查监督、公诉部门的内部监督配合作用，积极探索非羁押性强制措施的适用。三是大力推行《检察机关职务犯罪侦查部门办案质量考评办法》，认真开展案件质量评查、积案清理等专项检查。四是积极开展争先创优，岗位素能全员培训和大练兵、大比武等活动。五是组织开展扣押、冻结、处理涉案款物专项检查和办案安全专项检查，确保了办理渎职侵权犯罪案件零事故。
七、主要问题和困难
全省检察机关反渎职侵权工作虽然取得了新进展，但是与省委的新要求和人民群众的新期待尚有不小差距，工作中还存在一些问题和困难：一是“发现难、取证难、处理难、阻力大”问题尚未得到根本解决。二是执法能力建设有待于进一步加强。三是办案力度、质量、效率和效果相统一的问题仍需进一步改善。四是机构设置、人员配备、装备保障等问题与新形势下承担的繁重工作任务还不相适应。
省人大常委会专门听取检察机关查办渎职侵权案件情况，是对全省检察工作的有力监督和支持。我们将根据审议意见，切实采取措施，认真加以解决。一是进一步强化坚持党委领导和自觉接受人大监督意识，努力排除办案中的干扰和阻力。二是进一步增强责任感和使命感，切实加大查办和预防渎职侵权犯罪力度。三是进一步推进机制创新，强化侦诉协作配合机制，提高案件质量；大力加强侦防一体化机制建设，实现执法办案的法律、政治和社会效果有机统一。四是进一步强化宣传工作，不断提高社会认知度。五是进一步加强队伍建设，确保自身净、自身硬、自身正。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将以此次会议要求为契机，创新思路，扎实工作，开拓进取，努力推进我省检察机关反渎职侵权工作平稳健康发展，为维护我省社会和谐稳定、促进“两个加快”作出新贡献。
以上报告，请予审议。
附件1
有关用语说明
1、渎职侵权犯罪(见报告正文第1页第4行)。指国家机关工作人员在行使职权、履行职责过程中的渎职犯罪，以及利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。共43种罪名，主要包括4类：
一是滥用职权类犯罪，包括滥用职权罪，民事、行政枉法裁判罪，枉法仲裁罪，执行判决、裁判滥用职权罪，私放在押人员罪，帮助犯罪分子逃避处罚罪，放纵走私罪，放纵制造伪劣商品犯罪行为罪，滥用管理公司、证券职权罪，违法提供出口退税凭证罪，违法发放林木采伐许可证罪，非法批准征用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权罪，办理偷越国(边)境人员出入境证件罪，放行偷越国(边)境人员罪，不解救被拐卖、绑架妇女儿童罪，阻碍解救被拐卖、绑架妇女儿童罪。
二是玩忽职守类犯罪，包括玩忽职守罪，执行判决、裁定失职罪，失职致使在押人员逃脱罪，环境监督失职罪，传染病防治失职罪，商检失职罪，动植物检疫失职罪，国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，失职造成珍贵文物损毁、流失罪。
三是徇私舞弊类犯罪，包括徇私枉法罪，徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，徇私舞弊不征、少征税款罪，徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪，商检徇私舞弊罪，动植物检疫徇私舞弊罪，招收公务员、学生徇私舞弊罪。
四是侵犯公民权利类犯罪，包括非法拘禁罪、非法搜查罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、体罚虐待被监管人罪、报复陷害罪、破坏选举罪。
此外，检察机关负责直接立案侦查的渎职犯罪还包括故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪。
2、重特大案件(见报告正文第1页第11行)。指犯罪情节或者后果达到《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准(试行)》规定的重大、特大案件标准的案件。例如，国家机关工作人员滥用职权，致人死亡2人以上或者造成直接经济损失50万元以上的为重大案件，致人死亡5人以上或者造成直接经济损失100万元以上的为特大案件。
3、查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪(见报告正文第2页第6行)。指按照最高人民检察院部署，于2005年8月至2006年底期间，在全国范围内开展的专项工作。查办案件的重点是：国家机关工作人员渎职失职导致严重扰乱社会主义市场经济秩序，造成重大经济损失的犯罪案件；负有市场监管职责的国家机关工作人员渎职失职、徇私舞弊犯罪案件；司法机关、行政执法机关工作人员渎职失职、徇私枉法，破坏市场经济秩序的犯罪案件。全省检察机关共立案侦查此类重点案件221件235人。
4、查办危害能源资源和生态环境的渎职犯罪(见报告正文第2页第10行)。指按照最高人民检察院部署安排，于2008年4月至2009年11月期间开展的专项工作。重点是查办危害土地资源、矿产资源、森林资源、水电资源等能源资源和危害生态环境的渎职犯罪案件。全省检察机关共立案侦查重点案件223件257人。
5、查办工程建设领域渎职犯罪(见报告正文第2页第14行)。指按照最高人民检察院的安排部署，于2009年8月开始，为期两年，开展专项工作。重点查办项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节中的渎职侵权犯罪案件。2009年8月至今年8月，全省检察机关共立案侦查重点案件59件79人。
6、查办涉农渎职侵权犯罪(见报告正文第3页第12行)。指按照最高人民检察院部署安排，于2008年5月至2009年底期间开展的专项工作，重点查办严重危害农村改革发展稳定、损害农民利益的渎职侵权犯罪。全省检察机关共立案查办该类案件174件196人，立案人数位居全国第三。
7、三项重点工作(见报告正文第4页第17行)。即深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。三项重点工作是周永康同志于2009年12月18日在全国政法工作电视电话会议上的讲话时提出的，要求深入推进社会矛盾化解，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境；深入推进社会管理创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系；深入推进公正廉洁执法，进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。
8、侦查一体化机制(见报告正文第5页第1行)。指检察机关为提高查办职务犯罪工作的整体效能，由上级检察院在统一管理案件线索的基础上，对重大复杂、社会关注、跨区域等案件和下级检察院查办确有困难的案件，统一指挥侦查活动、统一调配侦查人员、统一使用侦查资源的工作机制。
9、通知立案制度(见报告正文第5页第1行)。指为强化上级检察院对办案工作的领导，针对经初查应当立案而不立案，应以渎职侵权罪名立案而拟以受贿等其他罪名立案，以及对压案不查的渎职侵权犯罪案件，上级检察院认为应当立案的，可以直接通知下级检察院立案。2007年以来全省已适用该制度办理案件100余件。
10、讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度(见报告正文第5页第2行)。为促进严格依法办案、规范执法行为，努力提高职务犯罪侦查水平，最高人民检察院于2006年3月开始推行讯问全程同步录音录像，印发了《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像技术工作流程(试行)》和《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像系统建设规范(试行)》。其核心内容是在检察机关侦查活动中必须对讯问全过程实施不间断的同步录音录像，从开始到结束，做到同步进行、全程录制。无论是在检察机关的讯问室，还是在看守所提讯在押犯罪嫌疑人，以及外出办案就地开展讯问工作，都应该进行同步录音录像。
11、人民监督员制度(见报告正文第5页第2行)。指在人民检察院依法办理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件过程中，通过人民监督员依照一定程序对办案工作实行监督的制度。人民监督员制度是2003年9月起在中国实行的，检察机关通过从社会选任具有代表性的人士对检察机关的执法活动进行监督。这一制度已经过试点和全面推广阶段，现已进入深化与规范阶段。我省广安市检察机关被最高人民检察院确定为全国的4个人民监督员制度深化试点之一。
12、职务犯罪审查逮捕上提一级制度(见报告正文第5页第3行)。2009年9月，最高人民检察院印发了《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)》(下称《规定》)，明确规定省级以下(不含省级)检察院立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当报请上一级检察院审查决定。
13、侦防一体化机制(见报告正文第6页第6行)。指检察机关立足内部各部门的具体职能，有机融合反贪、反渎、预防、控申、民行等部门的具体工作，强化相互之间的配合，实现信息资源共享和人力资源优化配置，促进执法办案和预防职务犯罪工作的深入开展，努力实现法律监督工作的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，在推进反腐倡廉建设中显示出了强大的生命力。
附件2
有关案例说明
1、南充市原副市长范平滥用职权、受贿案(见报告第2页第7行)。南充市原副市长范平，在时任省交通厅稽查征费局局长期间，在建设省交通厅稽查征费局电算化和网络工程中，不按照“使用国有资金进行工程建设必须进行招标”的规定，擅自决定与某公司签订了合同，因价格明显高于市场价格，给国家造成1680余万元经济损失。检察机关在查办范平滥用职权犯罪案件过程中，还查获了范平为他人调动工作等非法收受贿赂84万元的犯罪事实。被告人范平犯滥用职权罪，被判处有期徒刑八年，犯受贿罪被判处有期徒刑十一年；被决定执行有期徒刑十六年。
2、省环保局原局长郭兴邦滥用职权案(见报告正文第2页第11行)。1998年1月，时任省环保局局长的郭兴邦批复四川省绿色环保产业发展有限公司，作为省环保局直接监督管理的股份制公司(该公司系虚假注册，被告人郭兴邦之子郭知占该公司10％股份)。同年2月，在具体办理有关环保资质证书过程中，郭兴邦安排并督促省环保局工作人员，为根本不具备相应条件的绿色公司办理甲级《环境污染治理证书》、甲级《环境污染防治工程工艺设计证书》、乙级《环境影响评价证书》；同年8月，该公司承揽九寨沟县、松潘县、茂县、小金县4个垃圾处理工程。因公司设计工艺差、设备质量差等原因，建成后的垃圾处理厂对地下水和地表水造成污染，导致不能使用而报废，造成国家1380余万元经济损失。被告人郭兴邦犯滥用职权罪，被判处有期徒刑三年。
3、荣县国土资源局原局长荣建新等人滥用职权案(见报告第2页第15行)。时任荣县国土资源局局长荣建新、副局长郝建军、耕保利用股股长张湘良，于2006年10月，在荣县长山镇蔡家坝1234亩国有土地使用权由工业用途转变为商住用途的过程中，明知该宗地只能采取招、拍、挂方式出让收取出让金，在未依法收回该宗地国有土地使用权的情况下，采取了形式上拍卖，实际上以协议出让补交土地出让金方式收取，致使国家利益损失367万余元。同时，检察机关还查获了张湘良利用负责土地使用拍权拍卖、出让等工作之便，收受他人贿赂27万元的犯罪事实。被告人荣建新犯滥用职权罪，被判处免予刑事处罚；被告人郝建军犯滥用职权罪，被判处免予刑事处罚；被告人张湘良犯滥用职权罪，被判处免予刑事处罚，犯受贿罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年。
4、威远县公安局禁毒大队原大队长官大鸣、威远县检察院监所检察科原副科长曾伟、威远县法院刑事审判庭原副庭长陈锡友徇私枉法案(见报告正文第2页第21行)。在办理张伟贩卖毒品一案中，官大鸣、曾伟为徇私情，伙同他人故意串通出具虚假立功材料。由官大鸣将其正在办理的一起贩毒案件作为被举报案件，再由曾伟利用职务便利，将信息传递给被羁押在看守所的犯罪嫌疑人张伟。庭审中，陈锡友等人未经质证，就对该立功材料予以认定。被告人官大鸣犯徇私枉法罪，被判处免予刑事处罚；被告人曾伟犯徇私枉法罪，被判处免予刑事处罚；被告人陈锡友犯玩忽职守罪，被判处免予刑事处罚。
5、蓬溪县常乐镇第四届人大主席曹祥兵等人破坏选举案(见报告正文第3页第6行)。2006年9月，常乐镇财政所原副所长陈光明希望通过蓬溪县(镇)人大、政府换届之机当选该镇副镇长，分别向时任该镇第四届人大主席曹祥兵和镇党委书记王先海各行贿人民币2000元。曹祥兵于2007年1月3日分别给7名人大代表打招呼。陈光明自己也向4名人大代表拉了选票。1月13日，非正式候选人陈光明得以胜选。被告人曹祥兵犯破坏选举罪，被判处免予刑事处罚；被告人王先海犯破坏选举罪，被判处免予刑事处罚；被告人陈光明犯破坏选举罪，被判处剥夺政治权利一年。
6、邛崃市农村发展局原副局长吴用滥用职权案(见报告正文第3页第13行)。2008年11月，在邛崃市对患布鲁氏菌病和口蹄疫的奶牛处置过程中，吴用违规同意对1000余头感染病菌的奶牛只作扑杀，而不作无害化处理，致使带病菌牛肉流入市场销售，严重损害了政府部门形象，造成了恶劣的社会影响。被告人吴用犯滥用职权罪，被判处有期徒刑一年。
7、岳池县酉溪镇原副镇长张军玩忽职守案(见报告正文第3页第17行)。岳池县酉溪镇人民政府原副镇长张军在分管安全生产工作中，不按上级规定建立船舶管理机构，也未采取有效措施对河边码头进行管理。3月15日，该镇村民唐永胜在酉溪河码头非法载客40人，因严重超载、船体严重破损而沉没，造成死亡28人的重大水上事故。被告人张军犯玩忽职守罪，被判处有期徒刑二年，缓刑三年。
8、白玉县公安局原副政委曾义刑讯逼供案(见报告正文第5页第4行)。2009年6月26日至7月2日，在讯问白玉县“6·16”特大杀人案犯罪嫌疑人阿登过程中，专案组负责人曾义用手铐铐住被讯问人，指使和授意组员将被讯问人吊在审讯室铁栏杆上，使其脚后跟离地，使用橡胶棍进行殴打，致使阿登死亡。被告人曾义犯刑讯逼供罪，被判处有期徒刑一年，缓刑二年。
