2011年11月23日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

四川省人民政府副省长黄彦蓉

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
　　现在，我代表省人民政府，向四川省第十一届人大常委会第二十六次会议报告一年来我省贯彻落实国家和四川省《中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》情况，请予审议。
　　一、全省教育基本情况
　　省委、省政府历来高度重视教育事业发展，始终把教育放在优先发展的战略地位，坚持实施科教兴川和人才强省战略。“十一五”以来，在社会各界关心支持下，全省教育工作坚持育人为本、全面实施素质教育，积极推进义务教育均衡发展，大力开展职业教育攻坚，着力实施高校质量工程，强化队伍建设，推进改革创新，胜利完成了抗震救灾和恢复重建任务，实现了教育事业持续健康发展。截至2010年底，全省共有各级各类学校2.9万所，在校生1792万人(居全国第4位)，教职工92万人。其中，学前三年在园幼儿188.75万，毛入园率62.47％；181个县(市、区)全部实现“两基”；高中阶段在校生284万，毛入学率76％，在校生职普比48.5：51.5；普通高校93所(本科院校44所、高职高专49所)、成人高校22所，在校普通本专科生108.62万、研究生7.75万、成人本专科生30.12万，高等教育毛入学率达到25.1％。
　　我省教育工作取得的历史性成就，是省委正确领导的结果，是省人大关心支持的结果，是全川人民奋力拼搏的结果。
　　二、贯彻落实教育规划纲要的主要做法
　　去年全国教育工作会议召开和国家《中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020年)颁布后，全省各地各部门紧密结合实际，认真学习贯彻全国教育工作会议精神，编制我省中长期教育改革和发展规划纲要，研究制定具体方案和配套政策，突出着力重点，有计划、有步骤地做好国家和我省《教育规划纲要》的贯彻落实工作。
　　(一)以国家教育规划纲要为指引，研究制定我省教育规划纲要
　　1认真学习贯彻全国教育工作会议精神。省委常委会、省政府常务会议专题学习贯彻国家《教育规划纲要》和教育工作会议精神，研究制定我省教育规划纲要。市(州)、县(市、区)党委、政府及时学习贯彻全国、全省教育工作会议精神，先后召开教育工作会议，制定本地教育规划纲要，确定各具特色的教育改革发展战略和政策举措，掀起了学习贯彻全国、全省教育工作会议精神的新热潮。
　　2及时编制并出台具有四川特色的《教育规划纲要》。2009年4月我省开始研究制定《四川省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》，历经一年半、30次重大修改，于2010年12月20日正式颁布。纲要共22章、72条、32000余字。我省《教育规划纲要》立足四川实际，确立了“两基本、两建成”(“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成教育强省和西部人才高地”)的战略目标，提出了推进四川教育科学发展的“八九十”教育改革发展重大项目。
　　省《教育规划纲要》努力把满足人民群众愿望与遵循教育规律结合起来，把立足省情与借鉴省外国外有益经验结合起来，把广纳群言与专家咨询结合起来，把听取教育系统意见与听取社会各方面建议结合起来，其基本精神、总体构架、内容条款等，既紧扣国家《教育规划纲要》、实现全面对接，又切合四川实际，突出了“三大特色”。一是突出“服务社会”要求。工作方针在国家“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字基础上，增加了“服务社会”一条，并通篇贯穿了相应要求，强调教育要更好地服务于经济社会发展需要。二是突出分区分步推进目标要求。在“两基本、两建成”全省总体战略中，根据不同区域经济社会发展程度，分两个时段分别提出发达地区、中等发达地区和欠发达地区教育发展的战略目标，不搞齐步走。三是突出实施“八九十”教育改革发展重大建设项目，教育规划纲要明确提出实施八大教育提升计划、九项重点建设工程、十方面重点改革试点，加强薄弱环节和关键领域建设，全面支撑和推进教育改革发展。
　　(二)以重大改革发展项目为抓手，促进各类教育科学发展
　　一年多来，我省教育通过深化重点领域、重点环节的改革，以重点突破带动全局工作发展，以关键环节带动整体建设推进，全面落实教育规划纲要。
　　1大力推进义务教育均衡发展，深入实施素质教育。一是构建体制机制，抓好教育重大工程建设，推进义务教育均衡发展。在财政拨款、项目安排、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。加快推进中小学校校安工程、农村薄弱学校改造计划、农村义务教育校舍维修改造、农村初中工程等重大项目，切实改善办学条件。积极开展义务教育均衡发展改革试点，继续开展义务教育示范县创建工作，泸县、江油被命名为四川省义务教育示范县。二是规范办学行为着力深入实施素质教育。继续按照省政府出台的《关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》，进一步规范中小学办学行为，切实减轻学生负担，使违规补课、教师有偿兼课兼职等现象得到初步遏制。针对困扰我省教育多年的中小学大班额问题，省教育厅于今年11月就加快解决中小学大班额问题发出通知，要求各地采取更加有力的措施，在两到三年内消除大班额现象，到2014年底将全省中小学所有班额基本控制在国家规定的标准范围内。积极推进素质教育试点工作，着力解决难点、热点问题，探索建设有利于素质教育的制度环境。
　　2实施“三年行动计划”，加快发展学前教育。今年5月，省政府制定下发了《关于当前发展学前教育的实施意见》，启动实施学前三年行动计划，通过多种形式和途径扩大学前教育资源。各级政府建立和完善了发展学前教育的工作机制，把发展学前教育摆上重要议事日程，加大经费投入，加强幼教队伍建设，强化督促检查，加快公办幼儿园建设，大力发展民办幼儿教育。目前，已到位专项资金4.11亿元，其中争取国家项目经费1.45亿元、省级财政专项资金0.8亿元、各地专项资金1.86亿元。同时，加强幼儿园规范管理，启动民办幼儿园清理整顿工作，组织力量研究制定幼儿园办园标准、幼儿教师指导用书和幼儿图书、玩教具和材料推荐使用办法。目前，纳入今年民生工程的新建和改扩建400所公办幼儿园建设项目正积极推进。
　　3实施新一轮《行动计划》，提升民族地区教育水平。今年3月，省委、省政府召开全省民族教育工作会议，全面总结过去10年成绩和经验，动员和部署实施新一轮《民族地区教育发展十年行动计划》，每年投入7亿元以上，进一步改善民族地区学校条件，加强教师队伍建设，完善困难学生生活保障体系，到2020年，使民族地区人均受教育程度达到全省平均水平。研究制定年度《行动计划》实施方案，确定了工作重点，明确了项目安排的原则、程序和要求，制定了省级资金分配方案，各地项目已全部通过审核备案。今年的省级资金已经下拨，正在进行项目前期准备和招标采购。校舍建设项目已开工33个，教师周转宿舍项目已开工10个，教师培训全面展开，内地选派支教人员于今年秋季开学全部到位。
　　4全力推进“9+3”免费教育计划，深入实施职教攻坚。藏区“9+3”免费教育计划实施取得显著进展，逐步探索出一套适应藏区学生特点的教育、管理和培养方法，藏区学生政治思想和专业学习进步明显。中职学校建设得到切实加强。“9+3”办学模式得到贾庆林、刘延东、杜青林等中央领导同志和教育部的多次充分肯定，并纳入国家教育体制改革试点。在取得初步经验后，该计划去年扩大到凉山州彝族地区和其他民族县，今年又推行到秦巴山革命老区28个县。同时，深入推进职业教育攻坚。积极推动职教综合改革试验区和中高职衔接改革工作；编制“十二五”中职基础能力建设规划，组织年度项目申报工作；加强招生工作管理和指导，完成中职招生54万人的年度任务；切实规范教学管理，突出专业建设，不断提高教育质量；加强农村职教中心建设，积极开展农村实用技术和劳动力转移培训。
　　5深入推进内涵发展，着力提高高等教育质量。实施高等教育质量提升计划和优势学科与特色专业建设工程，指导新建本科院校做好评建准备工作。加快5所国家“211工程”学校、2所“985工程”学校重点建设，加强示范性高职院校建设，在已有6所国家示范高职基础上，启动了5所国家骨干高职建设和8所省级示范高职建设。深化高职院校招生录取改革，11所国家示范(骨干)高职院校开展单独招生改革试点。今年6月，省政府制定下发了《四川省重大科技成果转化工程实施方案(2011—2015年)的通知》，我省教育系统启动了高校科技成果转化工程，制定重大科技成果转化工程实施方案，确定推进高校成果转化的优势领域、工作导向和政策措施；设立成果转化重大培育项目，支持创新团队建设，鼓励高校开展成果转化工作；支持和引导高校加大科研投入，争取重大项目。
　　6实施教师素质提升计划，加强教师队伍建设。一是加强教师职业理想和职业道德建设，大力弘扬“5·12”抗震救灾精神和灾后重建精神。开展幼儿园优秀教师评选表彰，大力宣传教育系统优秀典型叶志平的先进事迹。二是深化人事制度改革，加强教师队伍科学管理。完善义务教育教师绩效工资制度，出台《四川省其他事业单位绩效工资实施意见》，稳慎推进非义务教育学校绩效工资实施工作；积极开展中小学编制动态调整，完善教育事业单位岗位设置管理。三是大力加强中小学校长和教师两支队伍建设。制定“十二五”中小学教师和民族地区教师培训计划，实施六大培训计划，启动对64万中小学教师进行不少于360学时的全员培训；实施“地震灾区中小学校长管理能力提升培训”工程，对国家、省定重灾县4100余名校长进行省级全员培训，促进农村学校管理水平整体提升。四是加强高层次人才队伍建设。抓好高校省学术技术带头人培养和海外高层次人才引进，实施高校教学名师计划，新评国家级教学名师奖7名、省级教学名师50名。加快农村教师周转宿舍建设，切实改善教师待遇，维护教师权益。
　　7大力实施教育民生工程，推动教育公平取得新进展。以巩固义务教育为重点，全面提升教育普及水平。切实解决进城务工人员子女接受义务教育问题，坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取财政专项补助、举办专门学校、鼓励支持民办学校吸纳等措施，2010解决了44.3万进城务工人员随迁子女就学问题。以加强农村地区、民族地区教育为重点，大力促进城乡教育协调发展。高度重视265万农村“留守儿童”工作，通过实行“两免一补”、加强农村寄宿制学校建设、建立各级关爱工作机制、强化学校日常教育管理等措施，切实解决农村“留守学生”辍学问题，确保他们健康成长。以扶持特殊群体为重点，努力保障全体公民受教育权利。重点加快发展特殊教育，全面实施残疾学生免费义务教育和扶残助学相关政策，满足适龄残疾儿童接受有质量的义务教育的需求。以帮助贫困群体为重点，不断完善覆盖各级各类学校学生资助体系，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。义务教育“两免一补”和中职学校国家助学金和免学费政策全面实施，普通高中和普通高校国家助学金覆盖面达到30％和28％。通过教育助学民生工程，越来越多的群众享受到了平等接受教育的机会。
　　(三)以完善政策加大投入为重点，夯实教育改革发展基础
　　1制定完善配套政策措施。把《四川省教育事业发展“十二五”规划》作为省政府重点专项规划，明确了我省“十二五”期间教育发展改革的重点和保障措施，进一步推进国家和我省教育规划纲要的贯彻落实。省政府制定了《关于进一步加大财政教育投入的意见》、《关于当前发展学前教育的实施意见》、《重大科技成果转化工程实施方案》等一系列重要文件，着力解决制约我省教育改革发展的重点问题和薄弱环节。加大财政投入支持学前教育发展、提高高校生均拨款水平、促进化解高校债务，开展教师周转房建设试点等工作的配套政策也陆续出台。
　　2切实加大财政教育投入保障。省委、省政府始终把优先发展教育事业作为公共财政的重要职能，坚持“扩大总量、优化结构、提高效益”，把增加财政性教育投入作为建立公共教育财政体制的重点予以优先保障。我省教育规划纲要明确提出，要不断提高公共财政的保障水平，新增财政收入主要用于教育性支出，“确保2012年按可比口径计算的全省各级各类财政性教育支出占全省财政支出的比例达到18％，以后年度随着财力的增长进一步提高”。确定这一目标，对于四川这样的西部欠发达省份，无论是总量还是增长比例，都是空前的，也体现了我省最大努力程度。为此，我们采取切实措施，确保教育经费的迅速增长。省政府《关于进一步加大财政教育投入的意见》中明确要求足额征收教育费附加和地方教育附加，从土地出让收益中扣除征地和拆迁补偿、土地开发及相关税费等支出后余额10％的比例计提教育资金。全省2010年年初预算安排教育支出较上年增长36.6％。2011年省财政增加安排教育支出较上年增长33.7％。这充分体现了省级财政对加大教育投入的导向和引领作用。同时，我省还召开专门会议，层层分解落实增加教育投入的目标任务，督促各地切实加大教育投入和管理，确保财政教育预算明显增长、财政教育支出占公共财政支出的比重明显提高、教育预算内基建投资占公共投资的比重明显增加，努力把全省教育投入和管理工作提高到一个新水平。
　　(四)以教育体制改革试点为突破，推进教育体制机制创新
　　省政府成立了教育体制改革领导小组，建立了督查、动态调整机制，建立健全目标管理和绩效考核评估、重大问题报告、信息报送等制度，全力推进改革试点工作。纳入国家改革试点的6个试点项目和首批确定的25个省级改革试点项目，按照实施方案稳步推进，部分改革试点已经取得初步成果。其中，“9+3”免费教育和成都市教育均衡发展等改革分别得到贾庆林、周永康、刘延东、杜青林等中央领导同志的肯定和表扬。
　　(五)以加强组织领导为保障，推动教育规划纲要贯彻落实
　　1加强组织领导。为切实加强贯彻落实教育规划纲要的领导和组织工作，成立了以省长蒋巨峰为组长、省级有关部门为成员的教育规划纲要领导小组以及以副省长黄彦蓉为组长的工作小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作，统筹协调教育改革发展中的重大问题。各地党委、政府切实把推动教育事业优先发展、科学发展作为重大战略任务，摆到重要议事日程，健全了领导体制和决策机制。
　　2狠抓责任落实。重点强化实施《教育规划纲要》的责任落实、人员落实和工作落实。省委、省政府印发了我省实施《教育规划纲要》任务分工，将主要目标和任务分解到各地各部门。省直有关部门迅速制定工作计划，相继出台了切实可行、操作性强的配套政策，并认真组织实施；各地按照国家和省《教育规划纲要》总体要求，加强领导、精心组织，密切协作、加强督查，陆续提出了本地贯彻落实的具体方案，分阶段、分步骤组织实施，确保规划纲要提出的各项目标任务真正落到实处。省教育厅、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅等部门也分别成立领导小组，根据任务分工，各尽职守，狠抓落实。
　　3强化目标管理。制发《教育规划纲要》2011年实施方案，强化市(州)、县(市、区)政府实施《教育规划纲要》责任主体的作用，将各地贯彻落实情况纳入年度目标，实行绩效管理；省教育厅作为主管部门，将各地教育行政部门实施情况纳入年度绩效考核管理，实行表彰奖励和劝诫问责。
　　4坚持依法治教。依法治教是依法治国基本方略的要求，是教育健康发展和《教育规划纲要》顺利实施的制度保障。我省《教育规划纲要》从研究制定到颁布实施，全过程都得到省人大及其常委会和人大代表关心支持和指导监督。今年以来常委会还先后开展了《教育规划纲要》、“9+3”免费教育和民办教育实施情况的检查和调研。省政府坚持依法治教、依法治校，深入推进教育系统“五五”普法，启动“六五”普法规划编制工作，推进教育法制工作深入开展。加快《四川省〈中华人民共和国义务教育法〉实施办法》等地方性法规规章立法调研进程；继续开展省级依法治校示范校创建活动，对地方性教育规章、规范性文件和部门行政权力进行清理规范。
　　三、下一步主要工作打算
　　贯彻教育工作会议精神、实施教育规划纲要、推进教育体制改革是一项宏大的系统工程，必须进一步加强组织领导，加大支持保障，以改革破解难题、促进发展。
　　(一)主要困难和问题
　　一年多来，我省贯彻落实《教育规划纲要》虽然取得了一些成绩，但也面临一些困难和问题。主要集中在两个方面：一是教育持续健康发展仍然面临经费紧张的困难。尽管省政府不遗余力地加大教育投入，以全国GDP第八位的财力支撑着全国第四大规模的教育事业，但四川经济欠发达，教育历史欠账多，加之人口众多，人均教育经费在全国还处于较低水平。一些地方学校办学条件依然较差，优质教育资源尤为短缺。二是亟待通过改革创新破解发展难题。当前，教育改革进入了深水区，需要破解的难题，涉及到观念的转变、体制的创新和利益的调整，改革推进难度大、任务艰巨。
　　(二)主要工作打算
　　我省教育工作将围绕建成教育强省和西部人才高地的目标，突出着力重点，全面贯彻落实《教育规划纲要》。
　　一是进一步强化教育战略地位，全面落实教育优先发展。始终把全面落实教育优先发展战略作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。将教育优先发展落实情况纳入各级政府年度目标考核指标体系，建立问责制，真正把教育优先发展战略要求落到实处。
　　二是继续加大教育投入，确保教育改革发展深入推进。全面落实中央和省关于加大财政投入的有关要求，确保《教育规划纲要》提出的投入目标圆满实现。同时进一步加大力度积极争取中央支持。
　　三是攻坚破难，积极解决教育重点、难点和热点问题。突出推进义务教育均衡发展，切实促进教育公平；大力实施学前教育行动计划，加快解决“入园难、入园贵”问题；积极实施教育民生工程，确保进城务工人员子女接受义务教育；加强农村寄宿制学校建设，关爱农村留守儿童；不断完善教育资助制度，保证每一个学生顺利完成学业；稳步推进教育体制改革试点，积极探索考试招生制度改革，不断形成有利于各类人才培养的体制机制。
　　四是贯彻落实教育法律法规，全面推进依法治教。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期报告教育工作和《教育规划纲要》贯彻落实情况。加快建立完善地方性教育法规规章，加大各级政府依法行政力度，强化对各级政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。
　　省政府将在省委的正确领导下，在省人大的监督支持下，进一步深入学习贯彻教育工作会议精神，认真落实《教育规划纲要》，抓住机遇，深化改革，加快发展，努力把四川建设成为教育强省和西部人才高地。