中共四川省委书记  刘奇葆
（2011年1月20日）

    今天很高兴与大家一道，总结回顾艰辛奋斗、成就辉煌的“十一五”，展望大有可为、充满希望的“十二五”，共谋四川更加美好的未来。
    经过大家的共同努力，省政协十届四次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次会议有三个突出的特点：一是高度评价了我省“十一五”取得的辉煌成就，特别是抗击特大灾难创造的伟大奇迹，对“十二五”规划和政府工作报告认可率较高；二是委员们以饱满的政治热情和强烈的责任感，围绕推进“十二五”发展、建设西部经济发展高地积极建言献策，提出了许多很好的意见建议；三是增补产生了新的委员、常委和政协副主席。会议始终洋溢着重协商、促和谐、谋创新、求奋进的良好氛围，是一次团结民主、凝聚力量，鼓舞士气、催人奋进的大会。会议的成功召开，对于进一步动员全省各族各界人士抓住机遇、乘势而上、跳起摸高、加快发展，实现“十二五”发展和新一轮西部大开发良好开局，具有重要的意义。
    过去的一年，全省各级政协组织和广大政协委员高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结、民主主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在服务大局中彰显特色，在全面履职中提升质量，为推进“两个加快”、促进和谐稳定作出了重要贡献。在此，我代表中共四川省委，向大家表示衷心感谢！
    各位委员，同志们！
    刚刚过去的“十一五”时期，四川走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的历程。2008年初遭受严重低温雨雪冰冻灾害，“3.14”拉萨事件波及我省藏区稳定，特别是“5.12”汶川特大地震造成巨大损失，国际金融危机对我省发展带来严重影响，去年又遭受百年不遇的特大山洪泥石流灾害。在党中央的坚强领导和全国党政军民的大力支持下，我们万众一心、共克时艰，战胜灾难、加快发展，胜利完成“十一五”主要目标任务，在四川发展史上留下了不可磨灭的精彩篇章。
    在这5 年里，我们穿越灾难、坚强奋起，夺取了抗震救灾斗争的伟大胜利，取得了灾后恢复重建的决定性胜利，创造了人类抗击特大自然灾害的伟大奇迹。
    抗击特大地震灾难，是我省“十一五”不期而遇而又必须打胜的“遭遇战”。这场抗震救灾斗争，惊心动魄、感天动地，成功救出83988人，把死亡率、致残率降到了最低，创造了灾区没有发生饥荒、没有出现流民、没有爆发疫情、没有引起社会动荡的奇迹。灾后恢复重建成为“十一五”后三年的中心工作。我们认真贯彻中央决策部署，坚决服从和服务于国家宏观经济大局，加大力度、加快进度推进灾区恢复重建和发展振兴。到去年9月底，纳入国家重建规划的29700个重建项目完工25270个，占85.2%；完成投资7366亿元，占概算总投资的85.6%，如期实现了中央提出的“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求。到去年底，重建项目完成了92%，概算总投资完成了90%。总的来看，灾后重建进展快、效果好，群众满意、各方认可。我们坚持用科学规划保障科学重建，城乡整体布局得到全面优化，尽管重建规模浩大、时间紧迫，但是没有出现重大质量问题，没有发生重大安全事故，没有发现重大腐败现象。在去年8月发生的特大山洪泥石流灾害中，重建成果经受住了考验，再次证明了重建选址规划是科学的，建设质量是安全可靠的。在重建中民生得到优先保障，安置群众贯穿重建始终，直接关乎民生的城乡住房、学校、医院等项目进展最快。现在灾区流行一句话，说最漂亮的是民居，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是百姓。走进灾区，已经看不到山河破碎、满目疮痍，而是脱胎换骨，一片新景象，群众发自内心地喊出“共产党好”。四川灾后重建的巨大成就，受到了全国人民和社会各界的广泛赞誉，得到了中央的充分肯定，也赢得了国际社会的高度评价。重建后的地震灾区，正成为开展爱国主义教育的基地、建设社会主义核心价值体系的基地、开展民族团结进步宣传教育的基地和展示中国发展模式、发展道路勃勃生机的窗口。抗震救灾和灾后重建能够创造奇迹，主要是我们有一个坚强的党，有一个强大的国家，有一个伟大的民族，有一群坚韧不拔的四川人民。
    在这5年里，我们经历大灾又迎大考，成功克服特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，全省经济不仅迅速走出低谷，还迎来更新更大的发展。
   “十一五”时期，四川发展历程很坎坷，但结果很辉煌，取得了超乎预期的巨大成就。我们统筹推进救灾、重建、发展，着力“变困难为机遇、变压力为动力、变坏事为好事”，全省经济走出阴影，迅速恢复到震前水平，进入新的加快发展阶段，在全国发展格局中占有更加重要的地位。概括起来看，有这样几个突出特点：一是经济总量显著增大。全省经济总量由7385亿元增加到近17000亿元，增加1.3倍，增长近10000亿元。2008年以来年均增长超过2000亿元。经济年均增速达到13.7%，比上个5年高2.5个点，是改革开放以来四川经济增速最高的5年。二是质量效益显著提升。地方财政一般预算收入由480亿元增加到去年的1561亿元，增加2.25倍。企业效益不断改善，2010年规模以上工业实现利润是2005年的4倍。三是经济结构显著优化。粮食总产量连续4年增产，农业基础地位得到加强。工业化率由34%提升至43.4%，2010年规模以上工业增加值是2005年的3.4倍。旅游业不断壮大，现代物流、会展、金融等服务业加快发展。所有制结构得到优化，民营经济占GDP比重达到54%。城镇化进程加快，城镇化率由33%提升至40.3%，年均提高约1.5个百分点。四是增长动能显著增强。5年完成全社会固定资产投资4.4万亿元，是“十五”时期的3.7倍。2010年投资达到13582亿元，进入了全国投资大省行列。地震之后的3年投资达到3.3万亿元，超过改革开放以来四川近30年的投资总和。社会消费零售总额增加1.2倍，消费对经济增长的拉动作用增强。全省进出口、出口、进口总额三项指标均跃居全国第11位，居中西部省区市第1位。五是人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长12.3%。启动实施“八项民生工程”，3年投入超过2000亿元，解决了一大批民生难题。城镇保障性住房建设和城市棚户区改造力度加大。在藏区启动实施“三大民生工程”，规划建设1409个牧民新村，牧民定居房建设已完工6万多户，两年已录取2万名藏区学生到内地接受免费职业教育。彝区“三房”改造4万余户基本完成，即将启动“彝家新寨工程”，规划建设1475个彝家新寨，配套完善公共设施，提倡健康文明生活方式。
    在经济加快发展的同时，切实加大社会建设力度。加快社会事业发展，社会保障体系不断完善，基本公共服务能力进一步提高。加强社会建设和管理创新，在全国率先探索构建“大调解”体系，藏区大局稳定，灾区人心安定，全省保持了社会和谐稳定。
    在这5年里，我们化危为机、主动作为，确立建设西部经济发展高地的战略定位，全省重大工作取得突破性进展，有力奠基了四川长远发展。
在开展抗震救灾和灾后重建的同时，我们没有放松建设西部经济发展高地工作，紧紧把握灾后重建、扩大内需和西部大开发等重大机遇，坚持实施“一主、三化、三加强”的基本思路，不失时机地推进“一枢纽、三中心、四基地”建设，全省重大工作不仅没有耽误，而且取得了好于预期的突破性进展。
    西部综合交通枢纽建设形成会战态势。改变“蜀道难”状况是千百年来四川人民的梦想。通过近几年的工作，这一梦想正在加快变为现实。目前，全省交通建设处于历史上开工项目最多、在建里程最长、投资规模最大的时期。2008年以来，全省交通建设投资完成2400多亿元。铁路建设取得历史性突破。开工建设铁路工程24个，在建铁路18条，新增通车里程500多公里，达到3547公里，在建里程3000公里，通车里程和在建里程达到6500多公里，居全国第4位。目前规划要建铁路8000公里，规划中的18条出川铁路通道已开工16条。成兰铁路、成贵铁路、成西客专、成渝客专、川藏铁路成雅段、成昆铁路新线等影响和决定四川枢纽地位的重大项目均已开工，从今年开始由集中开工进入集中建设期，四川将同东部一起同步迈入铁路高速时代。高速公路建设取得重要进展。开工建设高速公路项目30个，新增通车里程700多公里，在建里程3200多公里。通车里程和在建里程达到近6000公里，居全国第2位，目前规划要建高速公路12000公里。规划中的23条出川高速公路通道已开工18条。过去20年我省建了2000公里高速公路，现在是两三年上一个千公里级台阶，今年起就能连续三年每年迈上一个新的千公里级台阶。今后三年将累计新增3000公里，平均每年超过1000公里，总通车里程将突破5000公里。成都双流国际机场二跑道已投入使用，宜宾、泸州、乐山、广安等内河港口建设取得新进展。交通建设的大力度推进，改变的是区位条件，创造的是竞争优势，赢得的是加快发展。
    全省重大水利设施建设掀起高潮。治水在四川有悠久历史，治水兴蜀仍然是当今使命。近几年，我们抓住机遇，重点突破，开工了亭子口等重大水利工程，一举解决了一批过去争取了几十年的重大项目。围绕“再造一个都江堰灌区”目标，19个大中型骨干水利工程和都江堰等7个大型灌区续建配套工程建设全面铺开。特别是从南到北开工和规划建设4个特大型水利工程，亭子口、武引二期、毗河供水、向家坝灌区都在300万亩以上。这将从根本上改变我省作为“水资源大省、用水小省”的状况，特别是明显改善我省丘区生产生活条件，显著提升粮食生产能力和农业综合生产能力，为发展现代农业打下坚实基础。
   产业发展和开放合作捷报频传。我们一直对推进产业发展工作抓得很紧，在2008年地震之后及时召开产业园区建设和承接产业转移工作会。制定和实施“7+3”产业发展规划，围绕重点产业加大招商引资力度，大力加强产业园区建设，推进企业自主创新和技术改造，一批重点产业、重点园区和产业集群迅速发展壮大。特别是近年来有三大产业迅速崛起，具有非常好的发展前景，将来能够达到很大的规模。第一个是电子产业。引进了一大批世界级的电子企业，品牌商有戴尔、联想，都是世界前几名的电子企业，制造商有富士康、仁宝、纬创，美国德州仪器也落户成都，还有一批配套企业。四川将在世界信息产业领域占有重要一席。第二个是汽车制造。近两年来，一批品牌汽车大举进入四川发展，德国大众、一汽大众计划年产50万辆，韩国现代计划年产50万辆，吉利沃尔沃、中国重汽、北京福田等也将形成较大规模，全省汽车工业很快突破百万辆，形成几千亿元产业规模。第三个是油气化工。地震后开工的1000万吨炼油工程今年底将建成投产，80万吨乙烯明年上半年将建成投产，川东北布局了一批天然气化工重大产业项目，今后几年产业规模将达到几千亿元。这都是招商引资、对外开放的成果，而且主要是在地震之后取得的成果，正深刻改变着我省在全国乃至全球产业分工中的地位，对于我省调整和优化产业结构、转变经济发展方式，将产生重要作用。
    我省“十一五”的5年，必将以创造人类抗击特大灾难的伟大奇迹而载入史册，必将以化危为机、崛起危难的发展成就而载入史册，必将以奠基四川长远发展而载入史册。我们要倍加珍惜发展成果，把过去5年的经验做法总结好、坚持好、完善好，信心满怀地书写四川发展更加辉煌的新篇章。
    各位委员，同志们！
    今后5年，是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。省委相继召开了深入实施西部大开发战略工作会议和省委九届八次全会，对我省“十二五”发展和新一轮西部大开发10年发展作出了重大部署。我们要肩负起新的历史使命，把握发展大势，抢抓发展机遇，明确发展任务，在新的更高起点上创造新的业绩。
    当前和今后一个时期，我们要抓住西部大开发的战略机遇、国家扩大内需的长期机遇、地震灾区发展振兴的独特机遇、中央扶持民族地区和贫困地区跨越式发展的特别机遇等重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持全省工作总体取向不动摇，坚持不懈推进跨越式发展，着力巩固扩大四川在西部的发展优势，走在西部改革开放和科学发展的前列，努力把四川建设成为西部产业发展高地、科技创新高地、内陆开放高地和西部人才高地，显著提升四川的产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。到2015年，全省经济总量比2008年翻一番，超过3万亿元。要把握发展阶段性特征，集中力量用几年时间办成几件大事，努力使四川发展面貌有显著变化，各项事业有显著进步。
    第一，继续加强基础设施建设，不断改善发展保障条件。新一轮西部大开发，国家仍然把基础设施建设作为支持重点。我们要抓住这个机遇，着力把基础做牢，以交通、水利为重点打好基础设施建设攻坚战。要突出铁路建设这个重中之重，加快高速公路建设，全面提升西部航空枢纽的优势地位，加强内河港口建设，到“十二五”末基本建成西部综合交通枢纽，形成大通道、大枢纽、大物流，以加重四川交通版图的分量，提升经济版图的地位。要加强重大水利工程建设，“再造一个都江堰灌区”，续写天府之国的辉煌历史，在更大范围内创造“水旱从人、沃野千里”的富饶。要加快水电开发和天然气开发等重大工程建设，配套搞好电力输配设施建设，发展智能电网，支持地方电力发展，建成西部最大的清洁能源基地。积极争取西部第一个核电项目开工建设，因地制宜发展太阳能、风能等新能源。要加强通信设施建设，推进“三网”融合。要继续实施天然林保护等重点生态工程，加强环境污染治理，加强地质灾害防治，增强防灾减灾能力和可持续发展能力。
    第二，大力推进产业强势发展，加快向全国经济强省迈进。经济强省，必须首先是产业强省，把产业做强是经济工作的主攻方向。随着交通等发展条件快速改善，我省产业强势发展的态势已初见端倪。要坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业和产品结构，推进工业化与信息化深度融合，着力构建现代产业体系。要从四川作为农业大省的省情出发，重视加强农业基础地位，稳定发展粮食生产，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。要大力发展特色优势产业，加大水电、钒钛、天然气等战略资源科学开发力度，打造一批重大产业基地。要有选择地发展战略性新兴产业，以发展节能环保、低碳经济为方向，力争在最具优势的领域率先取得突破。要大力发展现代服务业，加快建设西部物流中心、商贸中心和金融中心，做强旅游经济，积极发展会展产业，建设西部文化强省，促进服务业上规模上档次。
    第三，积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展。我国最雄厚的内需潜力在城镇化。“十二五”末，我国城镇化率将达到50%，城镇人口将超过农村人口。我们要把提高城镇化水平作为我省“十二五”发展的重大任务，拓展我省持续发展空间。因此，我们提出要把城市做大，重点就是要解决我省大城市缺乏和城镇化进程滞后的问题，紧跟和赶上全国城镇化快速发展的步伐。要加快培育区域性中心城市，通过几年的努力，形成几个人口规模超过百万、经济总量超过千亿的大城市。在培育大城市的同时，要促进大中小城市和小城镇协调发展。要把推进城镇化与发展区域经济结合起来，加快培育“四大城市群”，促进“五大经济区”协调发展。我省在新一轮西部大开发中，一个重大举措就是规划建设“天府新区”，再造一个“产业成都”。有条件的城市都可以通过新型工业化和城镇化的互动推进，在原有的基础上再造产业新城和城市新区。要提高城市规划、建设和管理水平，增强城镇的综合承载能力和就业吸纳能力，把符合条件的农村人口逐步转变为城镇居民。今后5年，我省城镇化率年均要提高1.6个百分点，争取到“十二五”末接近全国城镇化水平。
    第四，切实保障和改善民生，大力提高全省人民生活水平。改善民生是发展的根本出发点和落脚点。“十二五”时期，我们要把民生事业发展摆在更加突出的位置，使发展成果更好地惠及全体人民，真正把民生做实。保障和改善民生要从多个方面着力：一方面要继续有针对性地解决民生难题，加大民生投入，深入实施“十项民生工程”和在民族地区的重点民生工程，切实解决群众面临的就业、就医、子女入学、行路、住房等突出问题，大力改善群众生产生活条件。另一方面要从制度层面保障和改善民生，主要是多渠道增加群众收入，推进收入分配制度改革，完善社会保障体系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。从“十二五”开始，国家对民族地区、贫困地区的扶持力度越来越大，同时扶贫开发的难度也越来越大。我省要抓住机遇打一场扶贫开发的总体战和攻坚战，集中力量抓全省藏区、大小凉山彝区、川东北革命老区等“三大片区”的集中连片扶贫开发，改善贫困地区群众生产生活条件，为同步实现全面小康目标打下坚实基础。同时，要制定实施汶川地震灾区发展振兴规划，增强灾区持续发展能力。
    第五，强化科技支撑和人才保障，推动经济增长向创新驱动转变。我省是西部科教资源大省和人力资源大省，发挥科教人才优势，对于增强四川的发展竞争优势至关重要。未来5年，我们要大力实施科教兴川和人才强省战略，进一步把科教做优。要突出两大目标：一大目标是建设西部科技创新高地。要坚持科技服务经济发展的导向，大力加强自主创新，加强军民科技融合，促进科技成果向现实生产力转化，提高科技对经济发展的贡献率。另一大目标是建设西部人才高地。要适应经济社会发展和科技创新的需要，推进教育创新发展，提高高等教育质量和职业教育水平，强化提高自主创新能力的人才基础。要统筹推进各类人才队伍建设，着力培育、引进和使用“塔尖”人才，以科教和人才优势提升我省产业竞争优势和区域发展核心竞争力。
    第六，继续深化改革扩大开放，增强科学发展的动力和活力。没有改革开放的大力度推进，就没有四川近年来加快发展的大好局面。“十二五”时期，四川改革要在深化上作文章，开放要在充分上下功夫。要总结推广成都统筹城乡综合配套改革试验区建设经验，以统筹城乡改革带动改革向纵深推进，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破。当前，西部地区正迎来承接产业转移、扩大开放的重大机遇期。我国承接产业转移目前呈现出新的特点：一是承接产业转移进入新的高速增长阶段，投资来源地扩大到了几乎所有发达国家，尤其以美、欧、日为主；二是承接产业转移由加工制造业向服务业延伸，跨国公司开始加大实施零部件供给当地化战略的力度，将整条产业链移到我国，高新技术产业和生产性服务业正成为承接产业转移的新热点；三是承接区域正由沿海地区向中西部地区延伸，中西部地区投资软硬环境不断优化，对国际产业转移的吸引力不断增强；四是承接产业转移方式趋向多样化，东部地区外商到中西部再投资成为中西部地区承接产业转移的主要方式。我们要准确把握新特点，抓住新机遇，在承接产业转移和扩大开放上取得更大突破，形成外资西进、产业西移的重要承接地和投资首选地，真正走在西部全面开放前列。要认真抓好已引进的重大产业项目的落地实施，抓紧做好配套企业引进，同时结合我省重大产业发展，继续加大招大引强力度，以开放的强力推进促进产业的强势发展。要注重吸取东部沿海地区的经验和教训，注重提高招商引资质量和水平，把好产业准入门槛，不能因为引进产业而牺牲资源、环境和职工福利。要加强与周边省区市经济合作，以国家实施成渝经济区规划为契机，积极推动川渝务实合作，共同打造中国西部经济增长极和经济中心。要以新川创新科技园为依托，积极开展国际合作，建设具有广泛国际影响的西部地区开发开放标志性园区。要坚持“三外”联动，巩固和扩大外贸出口在中西部的领先优势，提高外向型经济发展水平。要通过几年坚持不懈的努力，把四川建设成为内陆开放的前沿和高地。
    2011年是我省“十二五”发展和新一轮西部大开发“两个开局”之年。中央强调，要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定物价总水平放在突出的位置。做好今年我省经济工作，必须认真贯彻中央宏观调控政策，把工作重心放在“促增长、调结构、控物价、惠民生”上。近两年来，我省经济走出了“止滑—回升—高位运行”的态势。今年要在高的起点上实现大的发展，要在高位上保持较快发展势头。因此，省委确定今年全省经济工作的基调为“高位求进、加快发展”，体现抓住机遇、乘势而上、跳起摸高、加快发展的要求。从工作重点来讲，要继续突出投资拉动和产业支撑。投资仍然是现阶段我省经济增长最直接、最主要的推动力，稳定和扩大投资规模至关重要。今年投资规模要力争达到1.5万亿元。要加大产业发展力度，保持我省产业发展的强劲势头，推动优势产业迅速做强做大，培育更多新的经济增长点。在狠抓投资和产业的同时，要大力实施扩大内需战略，不断提高消费特别是居民消费需求对经济增长的贡献率，增强出口对经济增长的拉动力，逐步形成消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动经济增长新局面。
    各位委员，同志们！
   “十一五”发展的辉煌成就，凝聚着包括广大政协委员在内的全省人民的团结拼搏和辛勤付出。谋划和推进“十二五”发展，加快建设西部经济发展高地，必须聚各方之智，举全川之力。全省各级政协组织和广大政协委员肩负着光荣而艰巨的使命，要坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行职能，在推进科学发展、促进社会和谐上作出新的更大贡献。
    一要在促进科学发展上创造新业绩。要坚持把促进科学发展作为履职第一要务，围绕 “十二五”发展规划的制定和实施等深入开展调研，提出有价值、有份量的意见建议，为省委、省政府决策提供重要参考。要组织和参加有关考察、调研、检查、评议等活动，通过多种渠道，寓民主监督于政治协商和参政议政之中，推动重大决策部署的贯彻落实。
    二要在促进民生改善上展现新作为。要坚持深入了解民情，多献解决民困的良策，多办温暖民心的实事，继续为保障和改善民生多作贡献。要继续把帮助解决群众实际困难作为推进定点合作、光彩事业、智力支边等社会服务活动的着力点，积极促进革命老区、民族地区、贫困地区加快发展、改善民生。
    三要在促进和谐稳定上作出新贡献。要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为人民政协的履职的重要内容，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥积极作用。要深入到各自联系的成员和群众中去，认真倾听广大群众的利益诉求，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识、维护稳定等工作，努力为推进全省改革发展营造政通人和的环境。
    四要在提高工作水平上取得新成效。各级政协组织要切实加强自身建设，着力抓好思想、能力、作风和制度建设，推进政协工作的规范化、制度化、程序化，不断提高政协工作科学化水平。各级党委要加强和改进对政协工作的领导，支持政协按照章程开展工作，努力为政协委员履行职责创造良好条件。
   各位委员，同志们！今后五年，我省发展机遇更好，发展基础更好，发展前景更好，政协工作大有可为。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇、乘势而上、跳起摸高、加快发展，共同开创四川各项事业发展的新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！