四川省法制工作委员会主任委员　刑泸生

　　开展城乡环境综合治理，是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量作出的一项重大部署。随着经济社会加快发展，群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，对创造清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加强烈。因此，切实改善城乡环境面貌、提高群众生活质量，不仅是当前，也是长期保障和改善民生的重要内容。经过近三年来全省的共同努力，不论是城市还是乡镇，广大人民群众都深切感受到，并热情地赞扬：身边环境变好了，变美了！同时普遍希望治理的成果要保持。省委领导同志明确指示，要求城乡环境治理必须形成长效机制，要加快制定我省的地方性法规。
　　省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会接到任务后，立即开展了公开征求修改意见工作，分两组赴遂宁、泸州、德阳、宜宾等地的城市、乡镇调研，直接征求和听取市民、村民的意见。根据省人大常委会上委员们的审议意见，以及从各管理部门和社会多方面反馈的意见，法制委、法工委进行了认真的梳理和汇总，进一步形成城乡环境综合治理长效机制三个方面的重要内容：
　　第一是建立稳定、高效的组织保障体系。城乡环境治理是社会性工程，也是需要多方面参与的社会管理。由于城乡环境治理与各行政区域的关系密切，因此，这是各级政府必须承担的职责。并在法规草案中按照这一原则，规定了多层次的执法主体，明确了工作职责和分工。
　　第二是建立科学规范的制度体系。责任制是制度体系的核心。根据城乡环境综合治理的规律和各地的经验，从容貌秩序、环境卫生、规划与建设，执法与监督等方面，规定了相应的制度。
　　第三是要形成良性循环的维护体系。城乡环境综合治理所要解决的都是社会性问题，涉及人民群众的共同利益。社会问题只能通过社会解决，共同利益需要共同维护。保持清洁、整齐、优美的环境需要作为社会成员的每一个人都要自觉参与，从自己做起。但实际现象是，少数人或单位，因为不文明行为或者陋习，直接损害了应该维护的良好环境。法规作为具有强制力的规范，对于不文明的行为人有教育、制约和处罚的功能，进而从社会角度达到警示和纠正的作用。因此，法规对禁止性的行为设定了警告、恢复原状、停止生产、罚款等内容。对有执法职责的人员也纳入监督管理之中，如有不依法的行为将承担相应的法律责任。由于这部法规涉及的社会方面广泛，广大群众既是受益者，也应该是维护者。对于不遵守法规，损害环境的行为，单靠行政手段是远远不够的，这部法规实质上也是一部公约，每个社会成员都应该了解，并自觉遵守。同时，法规鼓励全社会支持城乡环境治理工作，形成良好的舆论氛围，表彰和奖励有显著成绩的单位和个人。