2022年6月8日，习近平总书记亲临宜宾市考察，他站在长江、金沙江、岷江交汇处的三江口，对保护好长江流域生态环境提出殷殷嘱托，要求四川增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。

　　在川滇黔结合部的川南重镇宜宾，有一条蜿蜒流淌的河流，从云贵高原北端逶迤而来，像一条碧韵灵动的玉带，轻盈娴静地徜徉在宜宾南部山区的崇山峻岭、茂林修竹之间，宛如少女般明艳动人、冰清玉洁，更如母亲般慈祥面容、无欲无求，她就是宜宾南部山区县的母亲河、万里长江第一支流的南广河。

　　长期以来，宜宾市围绕南广河流域生态环境保护做了大量卓有成效的工作，南广河水质整体较好，在“保护好一江清水”中发挥着重要的功能性作用。但随着流域经济社会快速发展，流域生态环境整体性保护不足、水资源利用偏高、环境污染点多面广和区域协作碎片化等问题也日益突出，亟待解决。

　　如何贯彻落实好习近平总书记嘱托，保护好南广河这条长江第一支流，体现上游意识、上游担当，成为全市上下的一项重大使命。

　　在市委领导和市政府支持下，市人大常委会主动担当作为，及时将南广河流域生态环境保护立法列入2021年度立法计划，历时三年打造出台。2023年5月25日，经四川省十四届人大常委会第三次会议审议批准，《宜宾市南广河流域生态环境保护条例》将于2023年10月1日正式施行。至此，万里长江第一支流有了专属的保护法规。

　　《条例》坚持问题导向，体现宜宾特色，围绕南广河流域生态环境保护实际需要，在流域保护体制、环境修复、资源保护、污染防治、绿色发展等方面综合施策，以法治手段全面强化南广河流域生态环境保护，用法治力量守护好南广河这一河清水，是长江流域生态环境保护法律体系中的重要一员。

强协作　构建治理新体制

　　南广河发源于云南省昭通市威信县，流经四川省宜宾市五县一区，全长约213千米，流域面积约为4600平方千米，涉及两省两市多个部门、县区，保护管理难度大。

　　探索统筹协作的南广河流域生态环境保护机制，宜宾一直在行动：2016年，宜宾市编制完成《南广河一河一策管理保护方案》，明确南广河治理保护目标、责任和措施，着力对南广河实施系统全面的保护。2018年，宜宾市高县联合南广河流域其他县区成立“南广河流域县级河长联盟”，促使南广河流域保护由“各自为政”向“协同作战”转变……

　　《条例》充分吸收南广河流域保护工作实践中的成功经验，针对南广河流域保护涉及地域广、主体多、层级多的突出特点，确定“坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理”的立法原则，在法规中明确市、南广河流域县级人民政府及其部门、乡(镇)人民政府、村(居)民委员会的保护职责，要求市、县级人民政府应当加强领导、完善机制、加大投入，通过建立南广河流域生态环境保护联席会议制度，构建各县(区)之间区域协作机制，强化与云南省昭通市及相关县的跨区域协作，加强产业协作、生态补偿、应急联动、联合执法、信息共享等措施促进流域生态环境保护共建共治共享，落实流域生态环境保护、修复、应急管理等责任，变“九龙治水”为“合力治水”，形成党政主导、各地协作、部门联动、社会共治的流域生态保护新局面。

严管控　织密法治保护网

　　南广河古称符黑水，养育了宜宾境内沿岸约150万的人口，自古以来就是宜宾南部山区县名副其实的“母亲河”。在过去几十年快速、粗放的经济发展模式下，南广河受水域污染、水电开发、过度捕捞、开山采石等活动影响，生态环境破坏加剧，越来越不堪重负。据沿岸生活多年的群众说：“以前娃娃鱼多，还会爬到石头上晒太阳。后来越来越少，已经很多年没见过了。”重现白羽翔集、绵鳞潜底、竹影摇曳的美丽景色，已成为沿河人民的迫切期待。

　　《条例》坚持以习近平生态文明思想为指导，严格贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，突出南广河流域规划管控、保护修复、污染防治三大重点，要求市、南广河流域县级政府落实长江流域规划体系，组织编制并落实流域国土空间规划、水资源规划、生态环境保护规划；严格流域河道、岸线、采砂等管控，严守“三线一单”，构建生态安全格局。明确水资源保护原则，完善水量分配、生态流量保障、地下水资源监测以及水资源超载管控等水资源保护措施；强化水生生物保护，严格捕捞管理，细化增殖放流、洄游通道和珍稀濒危野生动植物保护措施；采取涵养水源、防治水土流失和石漠化蔓延、开展矿山生态修复等措施，促进流域水环境保护和水资源恢复。《条例》还要求开展入河排污口排查，建立入河排污口名录；分别规定工业污染、农业面源污染、水产养殖污染、畜禽养殖污染、生活污水和垃圾污染、固体废物污染、地下水环境风险等防治措施，为南广河流域生态环境保护编织了一张结实的法治“保护网”。

优生态　保障发展可持续

　　“南来北往船如梭，处处欣闻号子歌”。南广河自古便是粮盐运输要道，沿河客栈星罗、商旅云集。随着近年来宜宾经济社会快速发展，南广河流域经济再起腾飞之势。

　　“长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子。”习近平总书记为新形势下长江经济带发展指航定向、擎画蓝图。在《条例》制定过程中，如何处理好保护与发展的关系，始终是市人大常委会关注的重要课题。《条例》坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，明确生态优先、绿色发展的立法原则和立法目的，以流域资源环境承载能力为标尺，通过建立国土空间、用水总量强度、污染物排放总量等管控制度，以及不符合环保要求项目退出、年度水量分配调度、水资源超载治理等具体机制，确保流域产业结构布局与流域生态系统相适应。设置“绿色发展”专章，结合流域生态资源、产业基础实际，促进绿色工业、绿色农业、绿色服务业发展和绿色生活方式培塑，推动构建流域绿色发展新格局。

　　“故乡的南广河，哺育我长大的母亲河，在血管里流淌，在梦境里唱歌”是本土诗人的深情表白和眷恋。

　　我们相信，通过《宜宾市南广河流域生态环境保护条例》的颁布实施，南广河这条母亲河必将在法治护航中焕发出蓬勃的生机活力，在宜宾践行习近平总书记“守护好一江清水”重要指示精神中发挥更大作用。