为切实推进我市深化农村改革工作。市人大常委会农工委组成调研组近期对我市涉农、水、林、畜等方面具有代表性和示范性的部分典型现代农业产业项目、农民专业合作社及开展农业融资担保业务等方面的现代农业基地建设情况进行了专题调研。调研显示：德阳市高度重视现代农业产业基地建设，按照“原料基地化、加工现代化、生产标准化”的总体思路，积极培育新型农业经营主体，大力推进现代农业产业基地建设，形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的现代农业产业新格局，西部特色农产品深加工基地建设等取得了显著成效，农村经济持续健康发展。
一、基本情况
（一）全市现代农业产业基地建设情况
1、种植业方面。目前，已建成水稻基地102万亩，油菜基地51万亩，蔬菜基地35万亩，中药材基地9万亩，食用菌基地6万亩，桑园基地8万亩，烟叶基地8万亩，水稻制种基地7万余亩。基本实现全市粮油主产区高标准农田建设全覆盖，已建成16个现代农业“万亩亿元”示范区，28万亩“千斤粮万元钱”、10万亩“吨粮5千元”粮经复合现代农业产业基地；建成路相通、渠相连、田成方，配套设施齐全、农机作业道路机械化的高标准农田210余万亩。
2、林业方面。已基本建成工业原料林基地 29万亩；核桃林基地14万亩、大枣基地3万亩，建成了以绵竹、什邡、罗江为主的生态休闲、林家乐旅游基地，以广汉、什邡为主的苗木花卉基地。
3、水利方面。全市加快推进沱江干流堤防建设和中小河流治理，建成部分山洪灾害防治小型水库动态监管系统，农田水利基本建设示范区11.27万亩，核心示范区4.55万亩；已建成优质水产基地6300公顷。大力实施农村安全饮水工程，解决10万农村人口饮水安全问题，灌溉水利用率由0.4提升到0.43。我市旌阳、广汉、什邡被列为都江堰灌区水利现代化示范建设试点县，旌阳、广汉、什邡、绵竹、罗江被列为全域灌溉建设试点县，中江被列为全域灌溉建设带动县。
4、畜牧业方面。全市6县（市、区）成为国家生猪战略保障基地，有5县（市、区）成为国家生猪调出大县，有4县（市、区）成为全省现代畜牧业重点县。畜牧产业化龙头企业达到59家，畜牧专业合作组织453个；创建省级示范场 21个，部级示范场 3个，畜禽标准化养殖小区（场）167个，优质种畜禽场发展到34个，牛、羊、兔良种面适度规模养殖户达2.68万户，全市2014年畜牧业产值达146亿元。
（二）农民合作经济组织建设情况
全市农民合作组织总数达1928个，其中：在工商部门登记注册的农民合作社1529个，农民合作社属种养殖类合作社占到了70%以上。同时在推进农业现代化进程中，涌现出一批经营状况好、运行机制全、带动能力大的示范社。目前，全市有国家级示范社16个、省级示范社74个、市级示范社132个。
二、主要做法
（一）坚持规划先行，突出特色建基地。
1.科学制定规划。按照“全市一盘棋、思路清晰、目标明确、措施有力”的工作要求，我市会同有关高校和科研院所专家，编制了《德阳市现代农业产业基地建设规划》，并结合实施“一三五八”发展战略，制订了《德阳市西部特色农产品深加工基地建设规划》，明确了各个产业基地的建设布局和目标，突出了区域统筹、项目统筹、集中连片发展的思路。
2.突出产业特色。坚持以产业特色化、特色产业规模化为突破口，依托我市的地域优势和资源优势，在种植业方面，提出了“建设十二个现代农业集中发展示范区，打造三大农业功能区，重点建设八大优势产业基地和五大特色农产品生产基地”的思路；在养殖业方面，重点实施畜牧业“提质增效”工程，大力发展适度规模健康养殖，到2015年底，全市年出栏生猪360万头以上、小家禽出栏6500万只以上，肉类总产达到38万吨以上；在林业产业方面，实施“2112”工程，提出了到2015年底，新建工业原料林20万亩，新造优质特色干果林10万亩，发展林下资源开发10万亩，改造低产低效林20万亩的目标；在水产业方面，实施水域滩涂连片开发水产养殖基地建设，到2015年底，全市水产品总产量达到5.5万吨。
（二）突出工作重点，围绕市场建基地。
1.抓规模，提质量。在种植业方面，围绕“八大”优势产业，扎实抓好粮经复合基地建设。在养殖业方面，积极推进建成生猪标准化规模养殖场（小区），优质种畜禽场发展建设；全市有 6个县（市、区）全部列为国家生猪战略保障基地，有5个县（市、区） 列为国家生猪调出大县。在林业产业方面，大力发展工业原料林，干果林基地。在水产业方面，已建成优质水产基地6300公顷，2014年全市水产品总量达到5.3万吨。
2.抓培育，强素质。一是发展壮大龙头企业。实施农业产业化“排头兵”工程，全市市级及其以上农业产业化重点龙头企业达到215家，同比增加20家。2014年，全市规模以上农产品深加工企业销售收入达到592.5亿元以上，同比增长17.7%以上。二是规范发展农民合作组织。狠抓农民合作组织规范化建设和示范社创建活动，开展农民合作组织市级示范社的部门联合评定及监测工作，鼓励和支持农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型合作组织，引导组建农民合作社联合社。三是支持家庭农场发展。制订了《德阳市家庭农场认定和登记管理指导意见（试行）》,全市经工商注册登记的家庭农场达到68个。市级有关部门正在研究制定政策扶持措施，进一步鼓励和支持家庭农场发展。
3. 抓科技，增效益。一是开展粮油高产创建。全市共建成部、省万亩粮油高产创建示范片70余个，实施整县推进高产创建2个，广汉市连山镇建成全省现代粮食产业示范基地。在2013年四川省科技进步监测报告中，我市农业科技进步综合水平指数达到60.9%，位居全省前列。二是加快农业科技示范园区和农业专家大院建设。全市建成市级以上农业科技示范园区10个、农业专家大院15个，2014年开发新产品16个，示范新品种32项，推广新技术、新模式52项，新增产值2.5亿元。三是加快新型农村科技服务体系建设。2014年，全市聘请农村科技特派员487名，建成农业产业技术服务中心（站）10个，组建科技特派员服务队25个，组建专业技术协会47个；引进推广新品种89个，实施各级科技开发项目47项，培训农民5.5万人次，带动示范农户12万余户。
4.抓品牌，促发展。一是加强农业标准化建设。全市建立国家级农业标准化示范项目7个，省级示范项目42个，规范化、标准化种植达到208万亩，制定发布农产品地方标准及生产技术规程65项。二是加强农产品品牌化建设。全市注册农产品商标1858件，培育中国驰名商标2件、四川省著名商标16件、德阳市著名商标49件，13件注册商标获“消费者最喜爱的100件四川商标”称号。三是积极开展“三品一标”认证。截止2014年底，全市建成国家级无公害农产品基地3个，认定无公害农产品基地面积96万亩，旌阳区、绵竹市和罗江县通过无公害农产品基地整体认定；认证无公害农产品55个、绿色食品42个、有机食品11个，7个产品获国家地理标志产品保护。
（三）创新推进机制，增添活力建基地。
1.创新土地流转机制。全市各级按照“依法、自愿、有偿”原则，积极发展租赁、转包、入股、托管等多种形式的土地流转方式，建立县级农村土地流转服务平台6个，乡（镇）土地流转服务中心114个。全市土地流转面积达到46万亩，占农民承包地面积的18%；流转林地5.1万亩（全市林地总面积272万亩）。
2.创新农民培训机制。开展农业科技入户工程、阳光工程、新型农民工程等培训。加大新型职业农民教育培养、认定管理、政策扶持、全程服务力度，广汉市、绵竹市被列为全国新型职业农民培育范县，旌阳区、中江县被列为全省新型职业农民培育范县。2014年，全市完成农村实用技术培训127.5万人次，新型职业农民培训1.1万人，培育新型职业农民1840人。
3.创新利益联结机制。推广建立“企业＋农民合作组织＋基地＋农户”的联结新模式，引导农民合作组织参与农业产业化经营，成为上联市场、下联农户的桥梁和纽带，提高农民的组织化程度，提升农产品质量，增加农民收入。
（四）落实工作保障，形成合力建基地
1.强化项目整合。制定了《关于进一步深化涉农资金整合工作的实施意见》，坚持“渠道不变、用途不乱”的原则，统筹整合土地整理、水利设施建设、高标准农田、农业综合开发、新农村建设等项目资金，用于农业产业基地建设。2014年市本级共整合各类涉农资金1.5亿元，建成高标准农田建设11.43万亩，新建整治干支渠72公里，新建整治末级渠系1170公里，新建、整治塘堰858口，新增有效灌面3.44万亩，建成农村机耕便民道695公里。
2.强化金融支持。创新农村金融服务，大力推行“公司+农户”联保贷款等金融产品。积极开展农村土地流转收益保障贷款试点，支持农民合作组织通过土地流转建立农业产业基地。目前，什邡市、广汉市被列为全省试点县，已向发放贷款2000余万元，解决农民合作组织生产经营中资金不足的问题。
3.强化督查考核。建立和完善现代农业产业基地建设推进机制，制定了《德阳市西部特色农产品深加工基地建设考核办法》，对各县（市、区）和市级有关部门现代农业产业基地建设进行专项考核，并作为各县（市、区）、市级有关部门年度“三农”工作目标考核的重要内容，确保现代农业产业基地建设各项任务落到了实处。
三、存在的主要问题
（一）现代农业产业化、社会化体系建设不完善，基地规模总体偏小，标准化集约化程度不高，运行不够规范。
一是农村基础设施仍然较为薄弱，农业抵御自然灾害和抗御风险能力不强，基地规模偏小，农业科学技术普及推广体系不够健全，农业机械化水平不高，政策性农业补贴标准偏低，农业产业化经营水平不够高。二是林业资源质量不高，综合利用水平低，缺乏龙头企业、推进林业产业发展的配套政策有待完善。三是现代畜牧业规模化标准化产业化程度仍然不高。养殖高成本、高风险的“双高”特点十分明显，养殖用地矛盾日益加大，治污成本高，风险难控。四是受缺乏资金、技术、人才资源等因素的影响，我市在现代水利建设特别是数字水利方面示范建设力度不够。近年来，我市仅在防汛指挥系统和山洪预警方面做了一些探索，远远无法适应水利现代化发展的需要。五是对合作组织地位与作用认识不够到位, 扶持政策不到位，资金支持少，涉农项目落实难，区域之间、合作组织之间发展不平衡，管理运行不够规范。
（二）农村金融服务体系不健全，融资十分艰难
目前，农村金融服务体系不健全，涉农信用体系不完善，涉农金融机构享受到了县域经济中低利率吸纳存款带来的收益，却没有承担好相应支持“三农”发展的责任。在规模经营下、业主大户、农业公司对贷款的需求量很大，而现行的金融政策、贷款品种和抵押方式，导致企业融资十分艰难。由于龙头企业及合作组织均不是资产权益所有者，无法提供金融机构要求的抵押资产，缺乏信用保障，因此贷款更多的是理事会成员通过个人联保的方式，从信用社、邮政银行、村镇银行取得的小额贷款，且贷款周期短、成本高。
（三）用地困难制约着现代农业基地规模化发展
当前，仍然存在加快推进现代农业基地建设的规模化发展与用地矛盾日益加大的现象，主要体现在两方面:一是产业基地建设必要的管理用房修建没有用地指标，建设办公场地和生产经营场地用地难。二是土地流转价格协调难，流转期限不稳定等制约着现代农业基地的规模化发展。
四、几点建议
（一）提高认识，积极营造加快现代农业发展的良好环境
结合中央、省、市委深化农村改革的总体要求，各级政府要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，高度重视“三农”问题，要建立龙头企业及合作组织财政专项扶持资金增长机制，从政策、项目、资金等方面加大对涉农项目的扶持力度，积极营造加快现代农业发展的良好环境。
（二）结合深化农村改革，着力构建现代农业产业新格局，完善农业生产安全保障机制。
一是着力构建现代农业产业新体系。要大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化，品牌化销售和产业化经营，建立粮食生产等安全保障机制，进一步提升农产品质量安全水平。二是科学确定畜牧业资源配置效率。在产业布局上要与土地利用规划、新农村和城镇建设规划相衔接，防止盲目无序发展；从有利于动物防疫、生态安全和产业化经营的角度出发，科学划定禁养区、限养区和适养区，切实保护好生态环境。三是认真抓好深化集体林权制度改革。结合天然林保护等国家生态建设工程，继续巩固退耕还林成果。积极引入社会力量和市场机制，实现退耕还林地向新型经营主体流；加大对特色产业的政策扶持力度，大力培育高效林业产业示范基地。四是积极推进水利现代化建设。按照部、省关于水利现代化的指导意见，结合德阳的特点，要重视水源、水质、防洪、灌溉、生态、防污及资源保护等指标的定量化研究。以推进小型水利工程产权制度改革为主导，以“安全、资源、环境”协调发展为指导，建立以安全保障体系为保证的水利信息化综合体系，积极推进水利现代化建设。五是大力培育新型农业经营主体。加大普及和推广农业科技知识力度、为发展现代农业基地建设提供强大的人才智力支持。要加快培育专业养殖大户、家庭农（牧）场、专业合作养殖小区等新型农业经营主体，积极推动农户由自然人向法人社成员转变，引导合作组织向法人社方向发展，推进现代农业规模化发展。
（三）健全农村金融和农业保险服务体系，促进金融服务“三农”发展
一是金融部门及监管机构要切实贯彻落实《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》精神，加快制定和实施支持“三农”发展的信贷政策。二是要构建服务“三农”发展的投融资体系和专业化金融平台，建立政府主导的现代农业投融资担保公司，更好地发挥融资担保的桥梁和杠杆作用，加强征信服务和信息服务，努力破解缺乏信用保障这一融资“瓶颈”，把更多金融“活水”引向小微企业和“三农”，吸引更多的金融机构支持现代农业发展。三是创新信用保障方式，允许以土地承包经营权、林权、订单、注册商标权等作为贷款质押物。四是健全农业保险体系，增强抵御风险的能力。政府应积极参与并发挥财税政策的导向功能，探索将一定比例的财政投入转化为保险补贴，充分发挥补贴的放大效应，有效降低农户负担，增强抵御市场风险和自然风险的能力。
（四）健全土地流转服务体系，确保合作组织健康发展
各级政府要认真落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》、《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》的相关规定。一是要加强土地流转纠纷调解仲裁等流转服务体系建设，保障龙头企业、农户标准化适度规模的现代农业生产基地和附属设施建设用地，不断夯实生产条件。二是逐步提高粮食等补贴标准，要将资金直接补贴给承接流转土地的合作组织，鼓励通过土地流转发展现代农业优质农产品基地，确保合作组织健康发展。
