聚焦“一老一小” 守护民生福祉——四川代表团代表建言献策绘就幸福生活新图景
时间:2026-03-11 来源:“四川人大”微信公众号
民生议题是十四届全国人大四次会议召开期间代表们热议的焦点。其中，“一老一小”作为每个家庭的核心关切，再次成为政府工作报告和代表建议的重中之重。四川代表团全国人大代表立足基层实际、回应群众呼声，围绕失能老人照护、婴幼儿托育、生育支持等多个维度积极建言，为构建更加公平、可及、温暖的民生保障体系“出谋划策”。
养老更安心：从“兜底保障”到“品质生活”的跃升
随着我国人口老龄化持续加深，截至2024年末，全国60岁以上老年人口已达3.1亿人，占总人口的22%。在农村地区，这一比例更高：第七次全国人口普查数据显示，我国农村60岁及以上老年人口达1.2亿人，占农村总人口的23.81%。如何让亿万老年人尤其是农村老人安享晚年，是实现共同富裕的重要课题。
在今年的政府工作报告中，“扩大普惠养老服务供给”“积极发展农村养老服务”被列为重要任务。四川代表团的部分代表们聚焦农村养老短板，深入交流讨论，提出可行性建议。
针对失能失智老人照护难题，四川团提交了 “关于加强失能失智老年人照护”的全团建议。代表们一致认为，当前农村失能老人照护服务供给严重不足，专业机构少、护理人员短缺、服务标准不统一等问题比较突出。
全国人大代表陶勋花表示：“我们不仅要关注‘有没有’服务，更要关心‘好不好’‘专不专业’。”她建议，加快培育专业化、连锁化养老机构，推动“互联网+医联体”模式下沉基层，提升社区和乡村医疗机构对慢病管理、应急处置的能力，打通危重症患者转诊“生命通道”。
全国人大代表格西王姆则提出推行“本村人照顾本村老人”的本土化养老模式。她认为，依托熟人社会资源，既能降低人力成本，又能增强情感联结。她同时建议健全乡镇卫生院、村卫生室包联服务留守老人机制，建立护理人员按从业年限涨薪机制，提升职业吸引力。
司法保障也在同步发力。全国人大代表胡晓玲介绍，四川法院系统近年来通过发布老年人权益保护典型案例、设立“泸法麒麟·守护夕阳”工作站等方式，推动司法与民政协同联动，切实维护老年人合法权益。在此基础之上，她提出：“希望继续深化‘司法保护+社会治理’融合模式，让老人不仅‘有法可依’，更能‘安稳无忧’。”
此外，全国人大代表阿石拉比还建议加强养老服务标准规范化建设，出台强制性国家标准；全国人大代表罗强建议大幅提高年满70岁农民的养老金高龄补贴；全国人大代表魏琴呼吁制定全国统一的医养结合服务界定标准，避免“医非医、养非养”的模糊地带。
托育更省心：破解“带娃难”，助力生育友好型社会建设
与“养老”并列的，是“一小”问题——婴幼儿照护与生育支持。在“双职工”家庭成为主流的背景下，托育服务是否普惠、便捷、可靠，直接影响年轻家庭的生育意愿。
政府工作报告明确提出：发展普惠托育和托幼一体化服务，中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，推动实现“随生随申随得”。对此，四川团代表们进一步提出细化建议。
全国人大代表杨兴平指出，当前生育成本仍集中在家庭，这让女性面临职业发展与育儿责任的双重压力。他建议完善生育休假成本分担机制，由政府、企业、社会共同承担，对符合条件的用人单位给予适当补助，减轻企业用工负担，避免“产假越长、就业越难”的困境。
全国人大代表欧阳梅呼吁加大生育政策支持力度，健全生育成本共担机制，加快构建生育友好型社会。全国人大代表刘素英则强调要明确托幼一体化发展的主管部门，避免“多头管理、无人负责”的局面，并支持儿童友好试点城市建设。
在服务供给端，代表们关注“家门口”的托育体系建设。全国人大代表任敏建议，将“家门口的养老和托育”作为乡村建设的硬任务，纳入基层治理考核指标。全国人大代表张永建议加大托育服务支持力度，推动社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。
“我们不仅要解决‘有没有’托位的问题，更要思考‘好不好、实不实惠、方不方便’。”一位代表在审议发言时表示。为此，四川团的代表们围绕加快培养专业化托育人才，完善行业准入与监管标准，推动建立统一的家政与托育服务信息平台，实现线上预约、服务评价、信用管理一体化，提升服务透明度与可靠性等方面深入交换了意见。
如针对农村地区托育资源匮乏问题，代表们建议结合乡村振兴战略，在中心村布局区域性托育服务中心，整合妇联、卫健、教育等资源，开展育儿指导、临时托管、营养干预等综合服务，让农村婴幼儿也能享有公平起点。
政策更暖心：从“急难愁盼”到“幸福可感”的民生跃迁
“一老一小”不仅是家庭事务，更是国家治理的重要维度。今年“十五五”规划纲要草案设置了7项民生指标，其中专门设立“一老一小”服务相关目标，充分彰显了党和政府以人民为中心的发展思想。
政府工作报告起草组负责人沈丹阳在吹风会上分享了两条来自网友的原声建议，一条关于养老、一条关于托育，直面家庭在“一老一小”照护中面临的多方面压力。这些“原汁原味”的群众呼声，正是政策制定的出发点和落脚点。
今年政府工作报告明确城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。同时，报告围绕“三育”（生育、养育、教育）成本提出要求，每个符合条件的婴幼儿每月可获300元育儿补贴；今年向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴券。
结合四川省委十二届七次全会提出的推进农文旅深度融合这一主题，全国人大代表尚丽平建议，文旅体产业应更多关注中老年女性群体的消费潜力，开发适合其身心特点的文化旅游产品，丰富“老有所乐”的内涵。
在财政支持方面，全国人大代表阿石拉比建议适度增加困难群众救助补助资金预算，将公益性墓地建设纳入中央预算内投资，进一步织密社会保障安全网。
“一老一小”，牵动万家。四川代表团代表们以脚步丈量民情，以建议承载民意，在全国人代会上发出温暖而坚定的声音。一件件建议背后，是“人民至上”的执政理念，是迈向“幼有善育、老有颐养”的坚定步伐。
随着“十五五”规划的推进， “一老一小”的幸福画卷，正在神州大地上徐徐展开。