2009年11月24日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
四川省人民政府副省长 李成云
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受蒋巨峰省长委托，我代表省人民政府，向省第十一届人大常委会第十二次会议报告我省工业经济运行情况，请予以审议
一、全省工业经济运行情况及主要工作
去年五月以来，面对汶川“5?12”特大地震灾害和国际金融危机的双重影响，全省工业战线深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“保增长、保民生、保稳定"和省委“两个加快"的重大部署，围绕“止滑提速、加快发展"的工作基调，攻坚克难，努力工作，工业经济先于全国触底回升。今年前三季度，全省生产总值达10057.7亿元，同比增长13.5％，增速比全国高5．8个百分点。1—10月，全省规模以上工业累计实现增加值4952亿元，增长20.4％，增速居全国第3位；累计完成工业投资3609亿元，增长49.9％；1—9月，全省规模以上工业实现利润617.9亿元，增长16.1％，比全国22个地区（国家统计局仅公布了除北京、内蒙古、湖南、广东、安徽、海南、重庆、云南、西藏以外的22个地区效益数据）平均水平高25.2个百分点。我们主要做了九方面工作。
（一）直面艰难，及早启动工业恢复重建
“5．12'’汶川特大地震发生两周后，省委、省政府主要领导就要求我们要尽早抓好工业恢复生产。省政府便于5月26日立即召开了全省工业灾后恢复生产工作会，全面推动工业恢复生产、加快发展。8月份全省工业很快从5月份当月增长3.6％恢复到了21.9％，遏制住了因灾下滑势头。但9月份开始，受国际金融危机严重影响，全省经济回升势头受挫，规模以上工业增速逐月下滑，到12月下滑到11.3％，四个月下滑了10.6个百分点。对此，省委又提出“救企业就是救经济"的要求，省政府立即加大了支持工业恢复发展、推动工业止滑提速的力度，积极帮助恢复重建企业解决要素保障、资金协调、政策争取等方面的具体困难。截止目前，全省规模以上受损工业企业复产率已达98.8％；全省列入国家规划、的恢复重建工业项目已开工建设2721项，竣工1640项，完成投资649亿元。
（二）研判形势，积极出台系列政策措施
去年9月工业经济出现下滑以后，省政府立即组织有关部门开展了全省范围的调研，召集专家和企业多次召开工业经济形势分析会，做到心中有数、主动出击。先后及时出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》（16条）和《关于实施工业首季止滑回升的意见》（12条）等政策性文件，制定、落实税费减免、降低能源价格、扩大电力直供、强化运力保障等一系列政策措施。省政府拿出1.5亿元来支持企业解困和鼓励有市场、有订单的企业坚持春节加班生产。今年春节加班企业实现产值175.5亿元，确力支撑了首季工业实现“开门红”并止滑回升，一季度规模以上工业增加值增长17.5％。
（三）要素保障，确保工业先期触底回升
加大对煤电油气运资金等生产要素的供应协调力度。电煤供应方面，奇葆书记、巨峰省长多次亲自协调主要产煤大省，我们先后赶赴山西、甘肃、宁夏等省（区）协调电煤入川，今年从省外调入电。煤392万吨，增长40％。建立煤炭价格调节基金，提高企业供应电．煤积极性，全省主网电厂存煤从地震后最低谷的84万吨达到目前的296万吨。电力供应方面，争取国家支持实施了直购电试点政策，并争取到全国唯一的电价扶持政策执行时间延长到5月底’接续上了6月份的丰水期电价。截止目前，今年电力没有出现拉闸限电现象。天然气、成品油方面，巨峰省长亲自带队与中石油、中石化两大集团协调，争取天然气和成品油供应，1—10月中石油、中石化两公司供应我省天然气86.76亿立方米，增长1.74％，成品油库存24.7万吨。资金保障方面，加大银企协调，分五大片区召开了银企对接会，1—10月，四大国有商业银行投放“三有一不”企业流动资金767.6亿元，增长26.8％。铁路保运方面，奇葆书记亲自协调铁道部解决入川运输问题，铁道部特别开行省外电煤入川直达专列，极大地缓解了我省运力供应紧张的局面。要素的保障，奠定了工业前三个季度增速分别达到17.5％、20.0％、19.9％，先期触底企稳，高于全国水平。
（四）加强技改，增强工业经济发展后劲
把扩大技改投资作为工业回升的关键抓手，强化技改投资的拉动效应，突出扩大内需、灾后恢复重建、优势产业和重点企业，强化重点项目支撑，年初组织了340项总投资140亿元的技改项目集中开工，为今年工业稳定回升起到了重要支撑作用；并发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，安排近9亿元资金支持工业企业技改和发展；积极争取国家重点产业振兴和技改专项、科技重大专项、中小企业专项资金，115个技改项目获得中央预算内3.6亿元资金支持；按照省委九届七次全会提出的“继续抓项目开工建设”要求，又组织了271项总投资671亿元的项目在四季度陆续开工，不断增强工业发展后劲。1—10月，全省技术改造累计完成投资2074亿元（突破2000亿元大关），同比增长60％，全年工业技改投资有望实现省委提出的2500亿元的奋斗目标。
（五）规划指导，推动产业结构调整
一是加强产业规划指导。编制出台了《四川省工业“7+3”产业发展规划》，并把《四川省工业八大产业调整和振兴行动计划》作为“7+3”产业发展规划近三年的实施方案，全面落实国家和省产业振兴各项政策，加大对列入规划的重点项目在资金、要素等方面的支持。目前正着手编制新能源、新材料、电子信息、生物制药和节能环保等新兴产业发展规划，为尽快形成我省新一轮产业竞争优势加强战略指导。二是加强产业园区规划建设。编制了《产
业园区产业发展规划指导意见》，实施成长型特色产业园区“1525，，工程，加大基础设施、公共服务平台建设，提升园区产业承载能力和城市产业支撑能力。安排的产业园区公共服务平台项目资金3亿元就带动投资140亿元。1—9月，全省“l525工程”50个重点培育园区实现工业增加值增长24.9％，实现利润增长17.66％。
（六）压库促销，支持企业抢抓市场
出台了《推进省内产业配套协作支持企业开拓市场指导意见》，鼓励重大建设项目业主采购川内产品，帮助企业巩固省内市场，引导企业不断拓展省外、国外市场，比如重大装备、川烟川酒等产品。及时召开全省大企业大集团与中小企业配套发展对接会，会上大企业与中小企业签订1781项配套合作协议，涉及金额115.5亿元。出台《四川省推进工业品牌战略实施意见》，促进企业加强质量管理，加大品牌培育，提高产品市场竞争力。举办川渝中小企业合作发展暨产业对接会、皮革鞋业服装纺织产业对接展览会。10月全省产销率达到97.4％；1—9月销售收入增长21.6％，高于全国平均增幅1 8．2个百分点；产成品库存增幅从2月的20.5％降到9月的7.3％，是近几年最好的库存值。
（七）抓大促小，推动企业协调发展
坚持把应对危机的着力点和落脚点放在救企业、帮企业，支持企业渡过难关、做强做大上。大力支持大企业大集团发挥对县域经济和中小企业的带动作用，扎实开展“直通车”服务，保障大企业大集团生产要素供给，1—9月，全省78户大企业大集团累计实现销售增长9.1％，利润增长24.9％，资产总额增长16.3％。出台了《四川省人民政府关于加快中小企业发展的决定》，狠抓中小企业“一个计划、五项工程”，多渠道解决中小企业融资，建立了中小企业融资超市，开业两个多月来融资1.3亿元；1—9月，全省中小企业担保融资417亿元，增长73％；全省中小工业企业增加值增长19.5％，其中规模以上中小工业企业增加值增长24.8％。
（八）节能减排，转变经济发展方式
坚持以十大节能工程为重点，实施了一批重大节能项目，强化重点行业和239户重点企业的节能管理，加快对钢铁、电力、焦炭、建材等重点行业的落后产能淘汰，大力发展产业园区循环经济，推进企业清洁生产和资源综合利用，对200户重点工业污染源实施了挂牌整治。前三季度，全省单位工业增加值能耗同比下降9.03％。
（九）安全生产，努力营造安全发展环境
省委、省政府高度重视安全生产工作，奇葆书记多次对安全生产工作作出重要批示；巨峰省长多次召开会议研究部署安全生产，并亲自带队深入基层检查安全生产；各分管副省长按照省政府“安全生产、一岗双责”的要求，认真抓好分管领域及行业的安全生产；作为分管安全的副省长，我几乎是每月都要专题研究安全生产工作和带队检查安全生产，11月6日我在攀枝花市小宝鼎煤矿下到1170米煤矿井下掘煤作业面检查安全。我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展了“安全生产年”、“三项行动”、“三项建设”活动，扎实进行安全隐患排查与整治，重点加强了煤与瓦斯突出、交通、尾矿库、烟花爆竹生产、危化行业等的隐患排查与治理。1—10月，全省发生伤亡事故、死亡人数同比分别下降15.25％、1 5.61％。
二、当前制约工业经济平稳较快发展的主要困难和问题
（一）世界经济何时触底回暖难以预测
美国、日本、欧元区等发达地区第三季度GDP实现了正增长，国际货币基金组织预测全球经济衰退即将结束并迎来。温和复苏，但由于个人消费并未有效恢复、失业率居高不下、政府财政赤字继续膨胀、贸易保护主义抬头等因素，短期内世界经济复苏之路充满曲折。世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫认为世界经济复苏势头仍相当脆弱，甚至不排除未来再次下滑的可能性，形成W形、“双底”复苏。在外部经济环境尚未有效改善的大形势下，我国外贸出口形势仍然十分严峻。今年我省出口一度曾是全国唯一正增长的省份，但在巨大的下行压力下，出口增速逐月下滑，到10月末由正转负，同比下降3．2％。
（二）技术创新与产业结构调整任重道远
我省工业1—10月新产品产值率仅为17.9％，l一9月全省工矿企业申请专利数仅为7316件，占全国工矿企业申请总数的2.89％；获得专利授权仅3563件，占全国工矿企业授权总数的2.43％；全省主营业务收入占全国5％以上的优势产品中，除以发电设备、机车车辆、石油钻采设备等为主的机电装备产品外，其余产品的科技含量普遍不高，企业自主知识产权少、发明专利少、创新能力弱，是我省工业发展的软肋，产业结构调整任重道远。
（三）要素制约仍是瓶颈
今年中石油、中石化在川老气田综合递减率高达20％，仅中石油西南油气田公司老气田产量递减就近30亿立方米。新投产气田效果低于预期，龙岗气田7月5日投产后多次出现故障，今年实际产量最多只有原计划20亿方的一半；普光气田1O月12日试产后故障不断，截止目前仅产O.15亿方，预计全年只有0.7亿方，与年初17亿方的计划产量更是相差甚远。原有生产能力加上技改、新上项目竣工能力，今年全省天然气供应总量缺口将达52.5亿方。信贷资金投放在经历今年以来快速增长后，预计今后一段时间可能出现减缓或调整趋势，中小企业流动资金、项目建设资金仍然困难。
（四）工业节能形势严峻
我省正处于工业化初期向中期迈进、重化工业加快发展的时期，资源类、高载能产业在全省工业中的比重较大（约占25％），我省工业化阶段性特征和产业结构现状决定了我省工业节能任务异常繁重。同时，地震对我省工业节能的影响在未来一段时间还将继续释放，灾后恢复重建将在2009年和2010年分别新增非生产性能源消耗约320万吨、230万吨标煤，完成年度和“十一五”工业节能目标压力巨大。
三、下一步重点工作
按照省委九届七次全会的要求，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向和“两个加快”的战略任务，在扎实抓好促进工业经济回升各项工作确保完成全年目标任务的同时，着力推进2010年一季度工业“开门红”，为明年经济实现又好又快发展奠定坚实的基础。
（一）抓形势研判
从国际看，要重点关注世界经济复苏的迹象与前景；从国内看，重点关注我国经济回升向好且逐渐巩固的趋势，同时又面临外需不足的压力，以及国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策可能出现的变化；从省内看，我省经济虽先于全国触底回升，工业经济一直保持企稳回升的态势，全年能够完成年初定的“保13％争17％，，的目标，但明年我省固定资产投资的增幅、技改投入的增、幅值得高度关注，产业结构调整的任务艰巨，工业新的增长极
（点）亟待大力培育。为此，我们将努力践行科学发展观，认真贯彻国务院近期下发的国发[2009]36号、38号和国办发[2009]55号文件精神，时刻关注国际国内经济走势和国家应对金融危机可能出台新的政策措施，加强研判，积极应对，把握工作主动权。
（二）抓政策落实
国家、省上为应对金融危机和灾后重建出台了一系列支持企业发展的税收、信贷等方面优惠政策，含金量高，对推动企业渡过难关、加快发展具有重要作用。但省内不少企业没有认真研究且运用不够，我们将进一步细化落实国家的相关优惠政策措施，加大政策的宣传和推动落实，充分发挥政策的促进效应。
（三）抓新兴产业发展
最近我们组织召开了推动新兴产业发展的专家论证会，提出了从战略高度推动我省新材料、电子信息、汽车、新能源、生物制药、节能环保、高新技术产业化等新兴产业发展，并以此加快我省工业结构调整和升级，为全省经济平稳较快发展培育新的竞争优势和产业增长极。
（四）抓技改及重大项目建设
围绕“7+3”产业、八大调整与振兴产业、新兴产业，重点组织实施一批具有重大带动和示范作用的技改项目，加快推进彭州石化、攀西钒钛基地、德阳重大装备、电子信息、达州天然气化工、汽车、大飞机等重大工业项目，尽快形成新的产业增长点。
（五）抓产业园区建设
积极实施产业园区产业发展规划指导意见，大力推进特色产业园区“1 525工程"，引导和支持各地加大园区基础设施、公共服务平台建设，建立和完善园区统计监测体系建设，加快对口合作产业园区建设，推动产业园区关联、成链、集聚、集约、合作发展。
（六）抓中小企业发展
认真贯彻落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，并研究制定四川省贯彻实施意见，坚持走“专、精、特、新、配"之路，大力实施中小企业“一个计划、五项工程”，加强科学指导、产业引导和要素配置，培育一批“小巨人”企业和成长型中小企业，扶持众多规模以下工业企业加快发展。
（七）抓生产要素保障
加强天然气供需协调，在确保民生用气前提下，重点保障产出效率高、带动作用大的重点企业需求。强化电力调度，抓好直购电，加强电煤储备和运输协调，保障电力供应。今年底建成德宝（德阳至宝鸡）直流双回路，打通西北电力通道，实现我省电力出入川两条大通道。加强运力协调，提高入川运输保障能力。加强银企协调，缓解企业融资难题。进一步完善生产要素．供应应急预案，保障生产要素在非常态下（尤其是极端恶劣天气的影响）的正常供应。
（八）抓安全生产监管
继续深入开展安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，重点抓好煤矿和非煤矿山、交通、消防、烟花爆竹、民爆物品、危险化学品、建筑施工等重点行业和领域的专项整治，认真开展隐患排查治理。尤其是抓好元旦、春节期间安全生产监管，确保不发生重特大安全生产事故。
（九）抓今年目标完成及明年“开门红”
当前，我们在抓好最后两个月工作、确保全年各项目标任务完成的同时，要及早谋划明年工业工作，尤其要加强煤电油气运等生产要素供应准备，确保首季“开门红”，抓好明年工业技改项目的准备，为全省“两个加快”奠定坚实的产业支撑。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
衷心希望省人大常委会对我们的工作多提宝贵意见，给予更大的指导、监督与支持，共同推进我省工业经济平稳较快的发展，使我省工业发展上一个新的台阶。
以上报告，请予以审议。
有关名词解释
1、“7+3"产业：包括电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等优势产业，航空航天、汽车制造、生物工程等有潜力的产业。
2、八大调整和振兴产业：包括装备制造业、钒钛钢铁产业、汽车产业、石化产业、纺织产业、轻工产业、有色金属产业、电子信息产业。
3、“三有一不”企业：指有市场、有效益、有信誉，不拖欠银行贷款本息的企业。
4、产业园区“1525工程”：到2012年，争取建成1个销售收入超1000亿、5个超500亿和25个超百亿产业园区。
5、“直通车”服务：指对纳入全省大企业大集团培育范围的企业需要办理的各种手续，可向省级部门直接申报；需向国家争取的，省级对口部门协办；需协调解决的问题，提供“一站式”全流程服务。?
6、“一个计划、五项工程"：指大力推进“小巨人”企业计划，实施中小企业成长工程、中小企业配套工程、中小企业特色工程、中小企业创新工程、中小企业融资工程。
7、十大节能工程：指燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设工程。
8、安全生产“三项行动”：指安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动。
9、安全生产“三项建设”：指安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管监察队伍建设。
10、w形“双底，’复苏：指经济在首次下滑触底乒，短暂回升又再次下滑触底，然后才真正复苏，经济复苏走势形如英文字母w。
11、非生产性能源消耗：指在救灾和灾后恢复重建中，运送救灾物资、抢修道路等能耗，以及企业受损设备重新安装调试、厂房搬迁、重建项目建设用能等能耗，这些能耗无法直接创造增加值。
12、国发[2009]36号、38号文件：分别指《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院同意发展改革委等部门<关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见>》。
13、国办发[2009]55号文件：指《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。
