2011年5月25日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
四川省人民政府副秘书长彭琳
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受蒋巨峰省长委托，我代表省人民政府，向省第十一届人大常委会第二十三次会议报告我省2010年的节能减排工作情况，请予以审议。
一、2010年节能减排工作成效
2010年是“十一五”的最后一年，也是完成“十一五”节能减排目标任务的攻坚之年。省政府在省委的领导下，在省人大的监督和支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行《节约能源法》、《环境保护法》和党中央、国务院节能减排决策部署，努力克服“5·12”汶川特大地震带来的严重影响，把节能减排作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手，综合运用法律、经济、技术和行政手段，持续加大工作力度，增添工作措施，节能减排工作取得显著成效，全面完成“十一五”节能减排目标任务。
节能目标圆满完成。2010年单位GDP能耗下降4.73％，超年度目标任务0.33个百分点；单位工业增加值能耗下降11.2％，超年度目标任务4.6个百分点。“十一五”时期，全省单位GDP能耗达到1.275吨标准煤／万元，下降20.31％，单位工业增加值能耗达到1.996吨标准煤／万元，下降32.03％，两项指标分别超过目标0.31和1.03个百分点。21个市州除阿坝州外，均完成“十一五”节能目标任务。
减排目标全面实现。2010年，我省化学需氧量排放量为74.07万吨，二氧化硫排放量为113.10万吨，分别削减0.92％和0.40％，均完成年度目标任务。“十一五”时期，化学需氧量累计削减31.72万吨，下降5.43％，二氧化硫排放量累计削减61.16万吨，下降12．95％，两项指标分别超过目标0.43和1．05个百分点。我省确定的氨氮削减任务也圆满完成。21个市州均完成“十一五”减排目标。
回顾2010年节能减排工作，省政府组织开展了以下几个方面的工作：
（一）加强组织领导，完善工作机制
省委、省政府一直高度重视节能减排工作，省政府多次在常务会和专题工作会、节能减排工作领导小组联席会研究节能减排工作。年初，蒋巨峰省长主持召开全省节能减排工作电视电话会议，分析节能减排形势，安排部署全年工作。省政府制定并出台了《关于进一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（川府发〔2010〕2号）、《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展意见的通知》（川府发〔2010〕15号）等重要文件。去年最后一个季度，针对节能减排的严峻形势，省政府制定下发了《关于进一步加大工作力度确保全面完成“十一五”主要污染物总量减排目标任务的紧急通知》（川府办发电〔2010〕73号）、《关于认真做好第四季度全省节能降耗工作的紧急通知》（川府办发电〔2010〕76号）和《关于千方百计确保全面完成“十一五”主要污染物总量减排目标任务的紧急通知》（川府办发电〔2010〕79号）等文件，采取了加强预测预警、狠抓用电管理、严控污染物排放新增量、保证重点项目稳定运行、对完成进度差的市州“发点球”等有力措施，确保目标任务完成。省发改委、经信委、环保厅、统计局等部门协同配合、定期会商，不断完善统计、监测、服务体系，确保了节能减排工作组织有力、监管到位，为完成节能减排目标任务奠定了坚实的基础。
（二）落实目标责任，加强督查考核
研究制定了《关于全省2010年节能减排目标和实施方案》，并及时将目标分解落实到各市州、省级相关部门和责任单位，将节能减排目标完成情况纳入各市州政府年度目标考核。制定了《四川省“十一五”节能减排工作目标考核问责办法》（川办函〔2010〕206号），明确了对未完成节能减排目标任务的实行“问责制”。省级相关部门先后组织了6次节能专项督查和5次减排专项督查，并实施节能减排目标任务预考核。通过实地查看，检查进度，查找问题，提出意见，督促了市州政府、相关部门和企业采取针对性措施，收到良好效果。
（三）淘汰落后产能，推进结构优化
省政府召开了淘汰落后产能工作会议，继续加大淘汰落后产能工作力度。省政府与各市州政府签订目标责任书，将淘汰落后产能目标任务层层分解到各市州和具体企业，并组织省级部门和新闻媒体对淘汰落后产能情况进行督促和通报。确定的382户企业全部完成淘汰落后产能任务，其中列入国家计划的35户企业，于9月底前全部关停。去年5月起，我省停止了高耗能、高排放和产能过剩行业项目的审批、核准、备案工作。通过关闭淘汰限制高能耗、高污染和低效益项目，降低了综合能耗和污染物排放强度，调整优化了产业结构。
（四）加大支持力度，实施重点项目
一是加大资金支持力度。抓住扩大内需政策的机遇，牢牢把握国家产业政策和重点投向，加大了财政资金支持节能减排工作的力度，全年共争取到国家预算内资金1.42亿元、国家补贴高效节能空调和节能灯专项资金3．5亿元。省级财政安排1.8亿元资金用于节能减排重点项目建设。二是全力抓好项目建设。加快长江上游及三峡库区影响区的污染防治，推进污水、垃圾处理处置等环保基础设施建设，全省建成县城以上污水处理厂41座，新增日处理能力55万吨，垃圾处理厂42座，新增年处理能力50万吨。内江西南再生资源产业园区被列为全国首批“城市矿产”示范基地，川威集团含钒钛钢渣综合利用等一批重点节能环保、循环经济和资源节约示范项目进展顺利。实施“节能产品惠民工程”，推广节能灯600多万只，进一步淘汰城市道路、公共场所、公共机构的低效照明产品。三是制定并印发了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（川办发〔2010〕80号），鼓励节能服务公司以合同能源管理方式推进节能改造。四是积极储备和向国家申报了一批节能环保、循环经济、资源综合利用、污染防治的重点示范项目。
（五）突出重点领域，加大工作力度
一是推进工业节能减排。在钢铁、水泥、电力等行业开展能效对标活动，建立了重点企业能源利用状况报告制度。对高耗能企业优惠电价进行全面清理，对产业结构指导目录中限制类、淘汰类企业实施了差别电价政策，对超国家能耗限额标准且整改后仍不达标的19户企业实施了惩罚性电价。二是开展建筑节能。严格执行建筑节能标准规范，将建筑节能纳入初步设计，建立了建筑节能技术标准体系，开展了省级机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，积极推进可再生能源建筑应用示范，加强城市景观照明节能管理。到去年底，全省建筑施工阶段节能标准执行串达到95％，在27个市和县级市禁止使用实心粘土砖，新型墙体材料占比达到65％以上。三是加大交通运输节能。以调整交通运输运力结构为突破口，加快铁路和城市地铁建设，成都至都江堰快速铁路和成都地铁1号线等项目建成投运。积极推行公路甩挂运输、运营车辆用油定额考核管理制度和运输企业年度车辆用油定额标准，开展了40座高速公路收费站不停车试点，继续推动CNG汽车改造。四是推动公共机构节能。制定了《四川省公共机构节能工作实施意见》，出台了《省级机关节能考评实施办法》，启动实施了省国土资源厅、省地税局等单位合同能源管理节能改造试点工作。2010年，公共机构能源消耗在上年基础上降低了5％。五是加强服务业节能。制定了《关于在全省旅游星级饭店中进一步推进节能降耗工作的通知》，有74家星级饭店开展绿色饭店创建活动，出台了《大型商业场所能耗统计监测办法》，规范商业设施的用电管理。六是促进农业节能减排。探索了“户集—村收—镇运—县处理”城乡生活垃圾一体化处置模式，大力推动农村户用沼气、养殖场大中型沼气、藏区清洁能源、太阳能利用等农村清洁能源建设。
（六）实施预警调控，确保目标实现
进一步完善节能减排预警调控体系，研究制定了《四川省节能减排预警调控方案》、《四川省工业节能降耗应急调控预案》、《四川省主要污染物总量减排预警调控方案》。建立了全社会用电量半月预警预报制度，实施了减排重点工程月调度，对节能减排未达到目标进度要求的市州及时启动预警调控方案。在保障居民生活和企业正常用电的前提下，严格控制用电总量增长，引导钢铁、建材、化工、有色等高耗能、高污染企业合理安排生产计划，提前停产检修，并停止了高二氧化硫排放的火电机组发电。十一、十二月份，省政府对未达到节能减排目标进度要求的市州政府发出《督办通知》，要求采取强有力措施，确保完成目标任务。
2010年节能减排工作成效的取得和“十一五”节能减排目标的实现，是在我省经济保持较快增长速度、高耗能行业增速较快、产业重型化趋势没有改变以及应对国际金融危机、战胜特大地震和雨雪冰冻等多起自然灾害的情况下取得的，实属来之不易。下面，我报告一下“十一五”开展节能减排工作的几点体会，这既是“十一五”工作的基本经验，也是对进一步做好“十二五”节能减排工作具有重要借鉴意义。
——科学发展是做好节能减排工作的指导思想。科学发展是时代的主题，关系改革开放和现代化建设全局。节能减排工作必须以科学发展观为指导，破解发展中的资源瓶颈约束，努力开创科学发展新局面。节能减排工作是促进科学发展的重要抓手，是衡量发展质量的重要标志。“十一五”期间，在科学发展观的指导下，节能减排作为约束性指标，成为重要的“指挥棒”。各级党委、政府加强了节能减排工作的组织领导、指导推动和监督检查，可以说，重视程度之高、推动力度之大都是前所未有的，为形成促进科学发展的倒逼机制发挥了积极作用。一是把节能减排工作放在更加突出位置。省委、省政府成立了由蒋巨峰省长任组长的节能减排工作领导小组，印发了《关于加强节能工作的决定》（川府发〔2007〕8号）、《四川省节能减排综合性工作方案》（川府发〔2007〕39号）等一系列重要文件，蒋巨峰省长多次主持召开专题工作会议，研究部署和推进节能减排工作。二是强化节能减排目标责任考核。制定了《四川省节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（川府发〔2008〕18号），从2008年起，省政府每年对市州政府节能减排目标责任进行评价考核，考核结果向社会公告，形成了目标明确、责任清晰、一级抓一级、一级考核一级的目标责任制。评价考核对各市州节能减排工作形成强有力的推动，特别是引起未完成年度目标的市州党委、政府高度重视，针对考核中提出的问题，认真研究，落实整改，硬化指标，强化措施，不仅大大促进了节能减排工作，而且有效推动了当地的产业结构调整和发展方式转变。
——多措并举是做好节能减排工作的基本途径。我省资源利用效率低、污染物排放量大，既有产业结构偏重的原因，也有技术落后、管理粗放的因素。解决这些问题，关键是多措并举。一是调整产业结构。这是节能减排的根本途径。“十一五”期紧紧围绕调整产业结构，坚持控制高耗能行业过快增长不放松，有效抑制了能耗过快增长。二是实施重点工程。“十一五”期间，加大了十大重点节能工程、城镇污水处理处置设施及配套管网、重点流域水污染防治、节能环保能力建设等方面的支持力度，全省污水处理厂从2005年的25座增加到现在的近200座，日处理能力从189万吨增加到450万吨，处理率从2005年的30％提高到70％。垃圾处理场从2005年24座增加到93座，生活垃圾无害化处理率从2005年的60％增加到88％。节能减排项目实施对实现目标作出了积极贡献。三是推广先进技术。技术进步是节能减排的关键所在。“十一五”期间，加大了重大技术推广力度，制定了《四川省节能产品认定管理办法（暂行）》，开展了23项技术攻关，安排省科技计划项目300余项，安排预算内资金约15亿元。推广了一大批潜力大、应用面广的重大节能环保技术，为实现节能减排目标提供了技术支撑。四是加强管理。管理投入少、见效快，是节能减排的重要措施。“十一五”期间，通过组织重点企业节能行动，推动开展能源审计、编制节能规划、加强用能管理，组织实施能效水平对标活动，实现节能2000多万吨标准煤。通过进一步加大对企业巡检频次，对重点企业安装自动在线监测，对火电机组脱硫设施、烧结脱硫设施安装分布式控制系统、对2万吨以上的污水处理厂安装中控系统，提高了减排监管能力。
——多管齐下是做好节能减排工作的基本手段。推动节能减排工作，必须充分依靠法律的、经济的和必要的行政手段，多管齐下，发挥组合拳效应，建立有利于节能减排的长效机制。一是完善并执行法规标准。“十一五”期间，按照《节约能源法》，强化了政府、企业和公民的责任，使节能减排由鼓励、劝导变成法律强制要求。认真执行《环境影响评价法》，在重大产业布局和编制专门规划时，开展战略及规划环评。二是强化激励和约束政策。推动出台了一系列财政、税收、价格、金融政策，调动了企业节约资源和保护环境的积极性。制定了《四川省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》，将能评作为项目核准、审批、备案开工的前置条件，从源头控制能耗过快增长。加强绿色信贷制度建设，制定了《关于进一步做好节能减排金融服务工作的指导意见》，将能评、环评审查工作与银行贷款审批挂钩，对未开展能评、环评审查的项目不给予贷款。三是加强政府主导作用。从2008年起，每年由省政府印发节能减排工作安排，明确任务和部门分工。2010年建立各市州节能目标完成情况晴雨表，指导地方打好节能减排攻坚战。通过必要的行政手段，发挥市场机制作用，努力形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
——示范引导是做好节能减排工作的基本方法。节能减排涉及面广，有认识问题、技术问题和政策问题，工作难度很大，只有试点示范、取得突破，才能面上推广。一是积极申报国家级试点示范项目。内江西南再生资源产业园区成为国家首批“城市矿产”示范基地，成都市成为国家节能与新能源汽车推广示范城市和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理试点方案城市。二是组织开展省级循环经济试点。先后发展6个循环经济试点市，40个试点县（市、区）、54户试点企业和18个试点园区，积极引导和探索循环经济发展路子。三是开展公共机构节能改造试点。部分省级单位合同能源管理试点工作已进入节能改造实施阶段，将为公共机构节能改造积累经验。四是开展半导体照明产品应用示范工程。示范工程实施将为我省城市道路及公路隧道的照明电量有效控制、以及节能照明技术改进提升带来明显的示范效应。
——全民动员是做好节能减排工作的社会基础。节能减排事关各行各业，需要动员全社会广泛参与，使节能减排成为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉行动。印发了《关于深入开展全民节能行动的通知》，提出每周少开一天车、控制室内空调温度等十个方面的具体措施。在全省范围内组织开展“节能减排全民行动”、“城乡环境综合治理”等大型主题宣传活动，做好每年节能宣传周和世界环境日宣传活动，倡导“限塑”和治理过度包装。政府机构带头行动，发挥表率作用，并组织新闻媒体加大节能减排宣传报道力度，营造了良好的社会舆论氛围。
二、节能减排工作存在的主要问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在节能减排工作中仍存在许多问题，集中表现在发展认识、体制机制、产业结构、能力建设等方面。
在发展认识上，一些地方和部门不能正确处理经济发展与节能减排的关系，对节能减排的战略性、紧迫性、艰巨性认识不足。在体制机制上，有利于节能减排的政策还不完善，技术服务体系相对滞后，企业节能减排内生动力不足，市场作用发挥不够。在产业结构上，产业重型化趋势没有改变，增加了节能减排工作的难度。在能力建设上，节能减排统计、计量、监察、研究等基础工作还较薄弱，特别是节能工作管理力量不足，监管能力亟待加强。
三、2011年节能减排工作重点
“十二五”时期，我省发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。但是，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题将更加突出，能源供求矛盾日益凸显，污染减排压力持续增大，资源环境约束日趋强化，传统增长方式面临新挑战。因此，必须下更大决心、花更大气力，大力推进节能减排工作，走节能、环保、低碳、绿色发展之路，建设资源节约型和环境友好型社会，加快经济发展方式转变，提高可持续发展能力，是我省的必然选择和出路。2011年是“十二五”开局之年，做好今年节能减排工作，完成全年节能减排的目标，对实现“十二五”目标至关重要。
（一）提高认识，做好宏观指导综合协调
一是加强节能减排宏观指导。在总结“十一五”节能减排经验，细化“十二五”节能减排工作的基础上，认真制定《四川省“十二五”节能减排规划》和《四川省“十二五”节能减排综合性工作方案》。二是推动落实节能减排各项措施。充分发挥各级政府节能减排工作领导小组的综合协调作用，加强部门协作，落实好节能减排各项政策措施。三是做好节能减排形势分析。加强调查研究，将节能减排情况纳入经济形势分析，做好预测预警，掌握工作进度，发现倾向性、苗头性问题，及时提出针对性、可操作性强的政策措施。
（二）明确目标，建立健全激励约束机制
一是强化目标责任评价考核。按照国家下达我省“十二五”节能减排总体目标要求，充分考虑各市州经济发展水平、产业结构和节能减排潜力、难度及能源消费结构变化等因素，科学合理分解下达各市州“十二五”单位GDP能耗、二氧化硫排放、化学需氧量、氨氮排放、氮氧化物排放等约束性指标，将指标分解细化至各行业，修订考核实施办法，将地区目标考核与行业目标评价相结合。二是推动完善节能减排促进机制。研究制定科学合理的节能减排奖励办法，对在节能减排管理、技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。三是探索建立总量约束机制。组织开展合理控制能源消费总量研究，提出合理控制能源消费总量的有效措施，研究主要污染物排放总量预测预警机制。
（三）加快步伐，推动重点领域节能减排
一是强化工业节能减排。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等重点行业节能减排，重点抓好列入国家重点企业节能减排行动，对重点用能企业实行分级管理和分类指导。继续淘汰落后生产能力，完善落后产能退出机制。加大节能减排技术改造，制订并实施重点行业、企业的节能减排技术改造计划，实施重点节能减排工程。积极开展建立节约型企业活动。二是积极推进建筑节能。开展绿色建筑行动，推广可再生能源在建筑上的应用，加快推进大中城市既有建筑节能改造，新建住宅和公共建筑严格实施节能设计标准，行政机关办公用房、公共建筑等项目率先严格执行节能设计标准，大力推广建筑节能新型墙体材料。三是加强交通运输节能减排。积极推行节能型综合运输体系建设，加快铁路和高等级航道建设，优先发展公共交通和城市轨道交通，淘汰老旧铁路机车、汽车，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料，继续推动CNG汽车改造工作。四是推动公共机构节能。制定和完善公共机构节能考核评价、能源审计、合同能源管理等制度办法和标准，实施公共机构节能改造示范工程。五是促进服务业节能。推动大型商场、宾馆酒店的节能改造，强化节能管理，严格执行国家规定的公共场所空调温度控制等标准。六是抓好农村节能减排。加快淘汰和更新高耗能农业机械、机具，推进大中型畜禽养殖企业的沼气建设工程，建成一批集中供沼气、沼气发电示范项目。
（四）加大投入，大力实施重点工程项目
建立我省“十二五”节能减排重点项目库，发挥财政资金的引导作用，积极争取中央资金，加大省预算内财政资金支持节能减排重点工程力度。加快实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能改造工程，落实节能产品惠民工程，实施资源综合利用、城市矿产示范基地、再制造产业、餐厨废弃物资源化无害化处理等重点工程；培育壮大节能服务公司，引导和支持合同能源管理方式实施节能改造。加快城镇生活污水、垃圾处理设施建设步伐，提高处理处置能力，推动脱硫脱硝、重点流域水环境治理工程。
（五）开拓创新，加强节能减排能力建设
一是加强机构建设。切实加强节能减排机构和人员建设，配齐配强各级干部队伍，提高工作能力。二是健全工作机制。明确职责，加强联动，做好工作协调，完善相关统计分析和管理制度，建立能源利用统计和考核系统，强化责任落实，健全督促检查机制，确保各项目标实现。三是推进立法执法。开展《四川省节约能源法实施条例》立法工作，启动《四川省循环经济促进法实施条例》、《四川省清洁生产促进法实施条例》制定的前期工作，加快开展《四川省主要污染物总量减排》立法调研工作，推动节能减排工作法治化。加快建立和完善节能减排执法体系，推进监察机构的标准化建设，提高监督管理能力。
（六）全民动员，加大节能减排宣传力度
抓好社区、企业、学校、政府机构等节能宣传行动，广泛调动全社会力量参与节能减排。组织开展好节能宣传周和世界环境日活动。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体大力宣传节能减排的政策法规、重大举措，普及节能减排知识，开展节能减排技术和典型经验交流，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。不断提高全社会的能源资源忧患意识、节约意识和环境保护意识，形成“人人讲节能减排、事事讲节能减排、时时讲节能减排”的良好氛围。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，衷心希望省人大常委会对我们的工作多提宝贵意见，给予更大的指导、监督与支持，共同加快推进我省节能减排工作的开展，使我省节能减排工作再上一个新的台阶。
以上报告请予以审议。
谢谢大家!
