2012年5月29日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
四川省人大常委会人事代表工作委员会
四川省人大常委会： 去年7月至今年3月，我省县乡两级人大按照中央文件精神，认真贯彻实施修改后的选举法，同步进行了换届选举。这次县乡两级人大换届选举的突出特点和主要精神，可概括为“实行一个相同”、“体现三个平等”、实现人大代表结构“两升一降一保证”。在中央、省委的坚强领导和总体部署下，在省人大常委会的具体指导和各地党委、人大常委会的精心组织下，换届选举工作总体进展顺利，圆满完成了各项任务。现将有关情况报告如下： 一、换届选举的基本情况和选举结果 据初步统计，全省县级人大换届选举共登记选民61，365，576人，参加投票的选民有54，737，669人，参选率达892%；全省应选县级人大代表35，657名，实际选出35，318名，占应选名额的99%。全省乡级人大换届选举共登记选民53，502，436人，参加投票的选民有47，973，260人，参选率达897%；全省应选乡级人大代表203，631名，实际选出202，491名，占应选名额的994%。 在新一届县级人大代表中，中共党员占75%，妇女占24%，少数民族占157%，工人、农民占303%，连任代表占33%。35周岁及其以下的占11%，36周岁至55周岁的占84%，56周岁以上的占5%。大专以上文化程度的占68%，高中、中专及其以下文化程度的占32%。 在新一届乡级人大代表中，中共党员占65%，妇女占26%，少数民族占21%，工人、农民占62%，连任代表占37%。35周岁及其以下的占15%，36周岁至55周岁的占75%，56周岁以上的占10%。大专以上文化程度的占28%，高中、中专及其以下文化程度的占72%。 与上届相比，新一届县级、乡级代表中共党员占比有所下降；妇女代表比例分别提高了15个和444个百分点；来自基层的工人、农民代表提高了近6个百分点。 二、所做的主要工作和体会 这次县乡人大换届选举，是在我国发展进入“十二五”时期，正值我省加快建设西部经济发展高地，在新的起点上“高位求进、加快发展”实现新跨越的重要之年进行的。各地既坚持了以往换届选举中好的做法，又针对新形势下出现的新问题依法有序地开展工作，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，有力地推进了我省社会主义民主政治建设。主要做法和体会有以下几个方面： （一）党委高度重视，加强领导，是做好换届选举工作的根本保证 换届选举工作涉及面广、工作量大，政治性、法律性、政策性、参与性都很强。省委对此高度重视，及时批转了省人大常委会党组《关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，要求各级党委统一领导、统一部署，为换届选举提供了坚强的政治保证。各市（州）、县（市、区）党委和人大常委会党组深入学习、认真领会中央和省委的文件精神，科学研判当前的形势和任务，充分认识搞好县乡人大换届选举的重要意义。各市（州）、县（市、区）党委把换届选举工作列入重要议事日程，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，普遍成立由党委主要负责同志任组长的换届选举工作领导小组，建立县乡人大换届选举工作联席会议制度，加强对换届选举工作的统筹协调；按照选举法和中央、省委的要求，认真做好代表候选人的提名推荐工作，把好代表的入口关，使换届选举工作始终在各级党委的领导下有条不紊地进行。 （二）人大精心组织，落实工作责任，是做好换届选举工作的重要保障 全省各级人大及其常委会在同级党委的领导下，自觉贯彻党委意图，认真执行党委决定，保证了换届选举依法有序顺利进行。一是精心组织实施。省人大常委会报经省委同意，对换届选举工作提前谋划，精心准备。各市（州）、县（市、区）人大常委会针对选民情况和换届选举各个阶段的工作，制定具体的选举工作方案。二是落实工作责任。省人大常委会高度重视换届选举工作，确定一名常委会副主任（党组副书记）分管此项工作，设立了选举工作办公室。各县（市、区）和各乡（镇）依法成立了选举委员会，制定具体工作方案，明确各阶段的工作职责。三是抓好骨干培训。省人大常委会会同有关部门举办了换届选举学习班。各市（州）、县（市、区）人大常委会及时组织了集中培训。四是加强协调指导和督促检查。省人大常委会领导多次召开换届选举联席会议，具体指导协调全省换届选举工作。各市（州）、县（市、区）人大常委会负责同志深入基层调查研究，了解换届选举进展情况，督促检查工作。 （三）充分发扬民主，严格依法办事，是做好换届选举工作的基本要求 各地严格依照法律规定和程序，把握好五个重要环节。一是在选民登记环节，采取“登记选民”和“选民登记”相结合的做法，努力避免“错登、漏登、重登”的情况。二是在划分选区环节。各地对县级选举、乡镇选举的选区划分进行统筹协调，积极协调有关方面做好组织工作，防止选举出现“空档”。三是在提名推荐代表候选人环节，把选民联名提名的候选人同政党、人民团体提名的候选人置于同等地位，依法保障选民的提名权。四是在确定正式代表候选人环节，重视选民的知情权，采取多种方式、方法向选民介绍代表候选人情况。五是在投票选举环节，按照法律的规定，以设立投票站、召开选举大会为主要投票方式，并严格设立流动票箱的条件，组织选民依法进行投票，充分保障选民行使权力。 （四）广泛深入宣传动员，积极应对突发情况，是做好换届选举工作的关键环节 省和各市（州）、县（市、区）结合实际，坚持正确的政治方向，牢牢把握正确的舆论导向，紧扣换届选举各阶段的工作重点，充分发挥主流媒体的作用，加强对中央、省委有关换届选举精神以及相关法律法规的宣传报道，营造出良好的舆论氛围，让广大群众知道应该选什么样的人当代表、怎样行使权利选代表。 这次换届选举以来，出现了一些干扰和影响换届选举的新情况、新问题，其中比较突出的是所谓“独立候选人”参选问题。对此，省人大常委会党组高度重视，由一名分管副主任（党组副书记）负责，建立了由省人大常委会办公厅、省委组织部等省级有关部门参加的联席会议制度，加强对换届选举工作的研判和组织领导。省人大常委会党组及时向省委专报了《关于我省县乡人大换届选举中有关问题的报告》，省委办公厅向各市（州）、省直有关部门作了转发。省人大常委会选举工作办公室编印《要情参阅》11期，及时向省委、省人大常委会主要领导同志以及省直有关部门报告全省各地换届选举工作的进展情况，省委、省人大常委会主要领导多次作出重要批示，提出明确要求。在省委的高度重视和正确领导下，各级党委、人大常委会以及有关部门各司其职、密切配合，坚持依法办事，多措并举，妥善处置，收到积极效果，换届选举工作进展顺利。 三、存在的主要问题和建议 这次全省县乡两级人大换届选举，总体进展是顺利的，但也存在一些值得注意的问题，主要有以下几点：一是选举委员会的设置不够统一规范，有的地方选举委员会的成员多数是提名为代表候选人的党政主要负责同志，按照选举法的规定，在候选人名单公布后需要提出辞去选举委员会的职务，导致选举委员会辞职比例较大，影响了选举委员会工作的连续性和稳定性。二是外出务工人员和流动人口增加，人户分离、人岗分离现象比较普遍，选举组织工作难度加大。尤其是外出务工人员回乡参选积极性不高，委托投票的比例增大。三是有的地方投票选举工作不够统一规范。四是个别地方仍然存在选民登记漏登现象，特别是由于辖区内单位的搬迁建设，迁入地和迁出地协调不够，导致单位漏登。 总结这次县乡人大换届选举工作，为进一步加强人民代表大会制度建设，我们建议：一是要进一步贯彻落实好省委人大工作会议的精神，继续加强人大及其常委会自身建设。二是要严格执行领导干部任期规定，注意保持县、乡领导班子成员的相对稳定，在法律规定的任期内，无特殊情况不要调动；确因工作需要变动职务的，要做好党政领导干部代表职务变动后严格按照法律程序办理辞去代表职务的手续。三是加强新当选的县乡两级人大代表、县级人大常委会和乡级人大主要负责同志的学习培训，促进基层人大代表依法履行代表职责，促进换届后到县乡两级人大工作的负责同志尽快熟悉人大工作，更好地发挥基层人大的作用。
