2012年5月29日在四川省十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
四川省人民政府副省长钟勉 主任、副主任、秘书长、各位委员： 根据会议安排，我代表省人民政府，向省人大常委会报告全省扶贫开发有关情况，请予审议。 一、基本情况 我省是农业大省、人口大省，农村贫困人口多，扶贫开发任务艰巨。主要有以下特点： 一是贫困地域广。全省21个市（州）均有贫困区域和贫困农户，181个县（市、区）中176个有扶贫任务，占97%。全省有36个县纳入国家扶贫开发工作重点县，60个县纳入国家规划的连片特困区域片区县（其中重点县30个），分别占全国同口径的6%与88%。 二是贫困人口多。到2010年底，按国家1274元扶贫标准，全省农村贫困人口尚有340万；按2300元扶贫新标准，全省有农村贫困人口1356万，贫困发生率为204%，高出全国67个百分点。特别是川西北藏区、大小凉山彝区贫困发生率高达30%以上。 三是贫困程度深。在1356万农村贫困人口中，低收入贫困人口占比较大。其中年人均纯收入1600元以下的贫困人口687万，占全部农村贫困人口的506%，贫困程度深，脱贫难度大。而且，贫困人口大多生存环境恶劣，受教育程度、发展能力偏低，因灾因病返贫致贫、贫困代际传递问题较为严重。 四是区域性集中。全省贫困人口大多数分布在盆周山区、地震灾区、川西北高原和大小凉山地区。按2300元扶贫新标准，列入国家、省重点规划作为重点片区攻坚的86个县（市、区）有贫困人口700万，占全省的517%，贫困发生率高达242%。其他90个县（市、区）贫困人口656万，虽然贫困发生率相对低些，为175%，但贫困人口绝对数量仍然不小，呈“大分散、小集中”分布特点，尤其是一些丘陵大县更为突出。 二、主要工作和成效 省委、省政府一直高度重视扶贫开发工作，新世纪头十年全省扶贫开发取得了巨大成就。2001年至2010年，全省投入各类扶贫资金1200多亿元，先后实施了新村、产业、劳务、教育和卫生等专项扶贫工程，藏区“三大民生”工程以及彝区“三房改造”和“彝家新寨”建设等重点扶贫工程，阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、连片扶贫开发、汶川地震灾区贫困村恢复重建等扶贫试点工程，探索形成了扶贫阳光工程、新村“竞争入围”、扶贫“首扶制度”、贫困村互助资金等具有全国影响的典型做法、成功模式和先进经验，初步形成了以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫工作格局。全省农村贫困居民从2001年的1041万减少到2010年的340万（按国家1274元扶贫标准），贫困发生率由1522%下降到548%；贫困地区农民年人均纯收入从2001年的1262元增长到2010年的4209元，年均增长128%，高于全省、全国同期平均增长水平。 省委九届四次全会以来，省委、省政府把扶贫开发摆在更加突出的位置，作为改善民生和农业农村发展的重点任务，把川西北高原藏区、川东北秦巴山区、川南乌蒙山区和大小凉山彝区“四大片区”作为全省扶贫攻坚的主战场，一手抓连片区域攻坚、重点突破，一手抓面上扶贫开发、整体推进，全省扶贫开发取得了明显成效。2008年以来，全省共投入各类扶贫资金550多亿元，建设扶贫新村3302个，贫困农民年人均纯收入从2008年的2994元增加到2011年的5072元，贫困人口从2008年的548万减少到2011年的243万人（按国家1274元扶贫标准，含新增和返贫），贫困发生率从892%下降到387%。同时，全面建立最低生活保障制度，395万农村低保人员实现应保应保，基本解决了农村居民生存和温饱问题。重点抓了七方面工作： （一）高原藏区全面扶贫有效推进。以藏区“三大民生工程”及阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点为重点，推进藏区全面扶贫攻坚。实施牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动，规划2009年到2012年解决10万户、50万牧民定居问题。到2011年底已建成牧民定居点887个、定居房718万户。实施“9+3”免费教育计划，目前累计招生近2万人，受益学生85%来自农牧民家庭。实施民族地区卫生事业发展十年行动计划，完善医疗卫生服务体系，普及新型农村合作医疗，启动“万名医师支援藏区农村卫生工程”和“城市中高级人员服务藏区基层工程”，群众健康水平得到显著提升。2008年5月，启动实施阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。4年累计完成中央、省级投入2686亿元。病区264万名儿童易地入学，实施281个村7万人易地搬迁工程，病区1446万人膳食结构优化，514个贫病村生产生活条件大幅改善，412万名患病群众纳入农村社会保障。壤塘、阿坝县等8个重病区农牧民人均纯收入从2007年的2406元提高到2011年的4622元，高出全州平均水平132元。 （二）大小凉山综合扶贫深入实施。省委、省政府高度重视彝区加快发展和扶贫攻坚，制定和实施推进凉山跨越式发展的意见、安宁河谷综合开发总体规划和凉山彝区综合扶贫开发总体规划“一个意见两个规划”，以“三房”改造和“彝家新寨”建设为重点，大力推进大小凉山综合扶贫开发。2008年，省委九届六次全会决定实施凉山彝区木板房、茅草房、石板房“三房”改造行动计划。到2010年底，累计投入财政补助资金54亿元，完成141万户“三房”改造任务，贫困群众的住房由每户不足40平方米增加到80平方米以上。2010年启动实施“彝家新寨”建设工程，规划到2015年集中解决12万户60万群众住房困难问题，配套彝家新寨室内生活设施（每个家庭配置一套生物质煮食取暖炉、一套桌椅、一套储物柜、一个碗柜）。2011年，大小凉山综合扶贫完成投资6175亿元，其中启动建设“彝家新寨”404个，新（改）建住房308万户。今年计划投入8823亿元，加大力度推进大小凉山综合扶贫，目前已经完成全年投资计划60%以上。去年8月和今年4月，省委、省政府分别在凉山州和乐山市召开“彝家新寨”建设现场会，总结部署相关工作，“彝家新寨”建设向纵深推进。加快交通基础建设，随着雅（安）西（昌）高速等项目峻工投入使用，大小凉山彝区的区位劣势得到改变，为扶贫攻坚创造了有利条件。围绕帮助群众有效增收脱贫致富，针对大小凉山彝区高山及二半山少数民族群众增收难题，从2008年起在重点县连片推进马铃薯产业化扶贫，到2010年凉山州马铃薯种植面积达213万亩，薯农户均单项增加现金收入500元以上。在乐山市实施林竹产业扶贫，帮助群众增加了收入。 （三）革命老区扶贫攻坚加快推进。2009年省政府印发《关于加快巴中革命老区发展的意见》，开展了革命老区连片扶贫开发试点。2010年底，省委、省政府在巴中召开扶贫开发工作座谈会，对打好川东北扶贫攻坚战和总体战作了全面动员部署。2011年，省政府印发实施《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划纲要（2011—2015年）》，拟多方筹资2411亿元开展扶贫攻坚，并在川东北秦巴山区32个县（市、区）和川南乌蒙山区8县每县先期启动1个连片扶贫开发试点，每片投入中央和省级财政扶贫资金1000万元，以此整合相关项目资金。今年2月和5月，国家分别在云南昭通和我省广元召开乌蒙山、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会，我省革命老区扶贫迎来重大机遇。目前，乌蒙山片区即将完成、秦巴山片区已经启动编制县级实施规划方案，在两个片区41个县（市、区）每县先期启动1个连片扶贫开发试点项目，每片投入中央和省级财政扶贫资金1000万元。去年和今年，在两个片区41个县（市、区）投入财政扶贫资金635亿元，实施整村推进扶贫新村635个，“巴山新居”等扶贫新村正实现由贫困村、受灾村向新农村、小康村的转变。 （四）地震灾区扶贫帮困扎实开展。坚持把解决地震灾区贫困群众生计问题和发展问题作为重大而紧迫的任务，扎实开展汶川地震灾区扶贫。编制完成《汶川特大地震四川省贫困村灾后恢复重建总体规划》，并纳入国家汶川地震灾后重建《总体规划》。按照贫困村灾后恢复重建《总体规划》和省委、省政府《关于促进汶川地震灾区扶贫帮困的意见》，积极探索灾后恢复重建与扶贫开发相结合新路子，在54个贫困村开展了贫困村灾后恢复重建试点，启动实施了39个极重、重灾县2516个贫困村灾后恢复重建。通过两年多的努力，贫困村灾后恢复重建如期实现“三年任务两年基本完成”的目标。2011年8月，省政府印发《汶川地震灾区发展振兴规划（2011—2015年）》，在巩固灾后恢复重建成果的基础上，把扶贫帮困作为改善灾区民生的重要途径，将重灾区2516个贫困村纳入整村推进扶贫开发，通过连续的扶贫政策和资金扶持，解决灾区贫困群众面临的困难和问题，改善发展条件，增强发展能力。 （五）常规扶贫开发工程力度加大。以新村、产业、劳务等常规扶贫工程为依托，加大对贫困村、贫困户的扶持力度。一是加强扶贫新村建设。把新村建设作为贫困地区最大的民生工程和发展工程来抓，着力解决住房、行路、饮水、上学、就医、增收等难题。认真落实“三打破、三提高”的要求，把省级以上财政扶贫资金投入从每村50万元提高到2011年100万元，不断提高扶贫新村建设的规划和建设水平。2008年以来，累计启动扶贫新村3302个，实施整体推进的贫困村面貌明显改善，总体上呈现新设施、新产业、新生活、新环境、新风尚的“五新”局面。二是扎实推进产业扶贫。因地制宜培育特色优势产业，建设现代农业产业基地、产业园区、标准化示范园，增加贫困群众收入。2008年以来，每年投入1亿元以上省级财政扶贫资金实施产业扶贫，累计覆盖贫困户6728万户（按国家1274元扶贫标准）。在129个县1640个村开展了互助资金试点，资金总额达到316亿元，有效地支持了群众发展生产。三是大力开展劳务扶贫。把提高贫困居民自我发展能力作为治本之策，实施贫困地区免费职业教育，开展劳动力转移、农业实用技术等培训，努力提升贫困人口素质。2008年以来，累计劳务扶贫培训26万人次，实现了“培训一人、转移一人、脱贫一户”的目标。 （六）连片扶贫开发全面推行。我省贫困村相对集中的地方，由于投入不足、项目分散等原因，扶贫成效不够明显。针对这一情况，探索实行了“统一规划、分年实施，整合资源、分批投入，连片开发、整体脱贫”的连片扶贫开发新模式。2006年到2009年在升钟库区和广安水淹区启动实施了连片扶贫开发试点，2007年到2008年在通江县、广安区开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点，都取得了明显成效。2009年和2011年省政府先后两次在广安召开全省连片开发现场会，总结成绩和经验，并在面上推开。目前，全省连片开发已从最初的升钟库区、广安水淹区2片，扩大到二滩库区、万源大竹片区、瀑电库区等127片，专项扶贫投入30多亿元，特别是整合了其他相关的各类资金，专项与其他投入之比一般达到1：6以上，一些地方还更高。广安水淹区试点总投入667亿元，专项扶贫与其他投入之比高达1：9以上。连片扶贫开发区域实现了基础设施大改善，特色产业大发展，农民收入大提高，村容村貌大改观，贫困状况大缓解，村民素质大提升，找到了一条解决集中连片特殊困难区域贫困问题的有效路径。 （七）社会扶贫协作不断深化。扎实做好中央国家机关在川定点扶贫的协调、对接和服务，合理安排省内定点对口帮扶。2008年至2011年，中央和省直机关单位对我省相关地区开展定点扶贫，下派挂职干部680多人，直接投入扶贫资金138亿元，引资306亿元、人才2624人、技术630项，资助贫困学生35万名。健全完善东西扶贫协作机制，浙江省从对口帮扶我省广元、南充2市12县调整为帮扶我省藏区32县，并继续开展对南充、广元的经贸合作；去年起珠海市开展对口凉山州扶贫协作并取得实效。深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，全省232万名党员干部挂点22万个、包村17万个，帮扶困难家庭179万户、62万人，省市确定帮扶项目46万个、投资147亿元，办好事实事739万件。“栋梁工程”、“村企共建扶贫工程”等社会扶贫活动深入开展。积极倡导社会责任，广泛动员企业、学校、科研院所、军队和志愿者组织等社会各界参与扶贫开发，老区建设促进会、扶贫基金会、扶贫开发协会等扶贫社团作用有效发挥。 三、下步工作打算 当前，全省扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。按照国家新十年扶贫开发纲要，我省科学编制、并在去年年底以省委、省政府名义印发了《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。今年2月，又召开了省委扶贫开发工作会议，明确了全省新阶段扶贫开发的总体要求、目标任务和“五个调整”的工作思路。新阶段扶贫开发的总体目标是：到2015年，稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，贫困人口显著减少；到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。实现贫困村向新农村小康村转变、贫困户向宽裕户小康户转变，与全省同步达到全面建设小康社会目标。新阶段扶贫开发“五个调整”总体思路是：在扶贫开发目标上，由主要抓解决和巩固温饱调整为促进贫困群众脱贫致富与贫困地区跨越发展相结合；在扶贫开发内容上，由突出开发式扶贫调整为扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接；在扶贫开发范围上，由重点抓贫困村调整为既抓重点片区攻坚又抓面上整体推进；在扶贫开发投入上，由分散使用资金调整为集中力量扶贫攻坚；在扶贫开发方式上，由注重专项扶贫调整为专项、行业、社会“三位一体”综合扶贫。 贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，我省今后一个时期扶贫开发工作重点抓好以下九个方面。 （一）坚持以同步实现全面小康为目标，大力推动贫困地区跨越发展和贫困群众脱贫致富。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体思路，落实“全域、全程、全面小康”的要求，坚持用发展的办法解决贫困问题，紧跟全省加快发展、科学发展的步伐，推动贫困地区转变发展理念和发展方式，实现经济增长、成果共享以及减除贫困三者之间的良性互动。抓住国家继续重点支持西部地区基础设施建设的机遇，切实改善贫困群众的基本生产生活生态条件，提高贫困地区综合生产能力。加大贫困地区经济结构、产业结构调整力度，因地制宜发展战略性新兴产业，布局一批特色鲜明、优势突出、支撑有力的支柱产业，不断将资源优势转化为经济优势。加快发展公共事业性服务，不断提高贫困地区基本公共服务均等化水平，切实解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 （二）坚持以扶贫开发规划为引领，不断完善扶贫攻坚规划体系。精心组织实施国家和省新十年扶贫开发纲要，制定实施全省《关于确保完成新阶段农村扶贫开发目标任务的工作方案》，研究细化措施，确保新阶段扶贫开发任务分阶段如期完成。认真组织实施全省“十二五”整村推进规划、革命老区扶贫规划、藏区扶贫规划、大小凉山综合扶贫开发规划、连片产业扶贫开发规划、地震灾区贫困村灾后扶贫总体规划等专项规划，加强与“十二五”经济社会发展规划、成渝经济区区域规划和相关行业部门“十二五”发展规划的衔接协调。尤其要按照国家乌蒙山、秦巴山片区启动会要求，抓紧编制省级和54个相关县（市、区）级扶贫攻坚实施规划方案，构建起“纲要统揽、规划支撑”的扶贫开发体系。 （三）坚持以“四大片区”为主战场，努力从根本上改变连片特困地区经济社会面貌。加强“四大片区”重大基础设施建设，科学合理开发优势资源，承接产业转移，培育特色优势主导产业，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，加快区域经济社会发展步伐，促进片区扶贫开发不断取得新突破。在藏区继续实施牧民定居行动计划和帐篷新生活行动、“9+3”免费教育计划和卫生事业发展计划等“三大民生工程”，扎实推进阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点；在大小凉山彝区大力推进以“彝家新寨”和防艾禁毒为重点的综合扶贫开发；在秦巴山区和乌蒙山区大力推进新村建设、基础设施、产业发展、能力提升、生态保护和社会保障工程，进一步增强自我发展能力。通过对“四大片区”集中投入、加快推进片区跨越发展，力争使我省连片特困地区脱贫致富走在全国前列，创造新的模式和经验。与此同时，积极推动解决全省面上的贫困问题，充分发挥“四大片区”外90个县（市、区）及所在市（州）的主体作用，省上从“两化”互动、“三化”联动、新农村建设、现代农业发展等方面积极给予支持，对个别特殊困难区域特别是丘陵大县扶贫开发给予重点支持，实行多村连片扶贫开发，综合治理县、乡、村结合部的小区域贫困。 （四）坚持以基础设施建设为先导，着力改善贫困地区发展条件。把基础设施建设作为加快贫困地区发展的基础性、先导性工程，加大力度推进重大基础设施项目建设。加快交通建设，以区域性中心城市为枢纽节点，加快铁路、高速公路、航道和支线机场建设，形成省际、市际、县际立体交通“骨干网”，完善提升通乡、通村路网，提高综合交通运输能力。加强农田水利建设，推进土地整治和高标准农田建设，抓好重点水源工程和灌区工程建设，实施已成灌区渠系配套与节水改造，提升农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力。加快电网通讯设施建设，实施新一轮农村电网改造工程，尽快消除无电行政村和无电农户，提升能源供给保障能力；加快通讯设施建设，实现光纤、宽带达乡到村和无线通讯全覆盖。 （五）坚持以培育优势产业为重点，积极拓宽贫困群众增收渠道。统筹谋划脱贫致富与长远发展，把发展增收产业作为重点建设项目，推动产业结构调整，依托优势资源，大力培育一批增收致富支柱产业，提升群众就业增收能力。科学合理开发水能、矿产等资源，创新资源开发模式和机制，做到开发一方资源、保护一方环境、带动一方经济、致富一方百姓。以现代农业产业基地建设为载体和抓手，围绕市场和效益，突出特色和优势，着力发展现代农业和现代林业产业，大力发展生态畜牧业，提升农业产业化经营水平。加快发展旅游产业，拓宽群众增收渠道。支持扶贫龙头企业和农民专合组织加快发展，带动培育壮大特色优势产业、发展现代农业和农业产业化经营，帮助群众实现持续稳定增收。 （六）坚持以新村建设为载体，不断提高贫困地区新农村建设的质量和水平。把贫困地区新村建设作为扶贫开发、民生工程和新农村建设的综合性载体来抓，摆在优先位置，与扶贫搬迁和危房改造相结合，科学有序组织推进，实现贫困村到小康村的跨越，成为新农村建设的新亮点和区域发展的新增长点。注重功能完善、品位提升和风貌打造，提高村庄布局水平、村落规划水平和民居设计水平，不断改善人居环境。按照城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化的要求，加快庭园绿化、垃圾收集站点、公共排污设施、沼气池及污水处理等人居配套建设，大力推进村内道路、饮水安全、教育医疗、科技文化、就业社保、商业服务网点等新村配套建设，积极推进“1+6”村级公共服务中心建设，促进公共服务由单一功能向综合服务转变。引导贫困群众通过迁建、新建、改建、扩建等方式，进入新村生活，提高农村居民聚居度。 （七）坚持以素质提升为根本，切实增强贫困居民自我发展能力。把提升贫困居民综合素质、提高自我发展能力作为扶贫开发的治本之策，促进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变。把能力建设置于项目建设之中，扎实推进贫困地区免费职业教育，加大种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，成立农民专合组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，全面提升社会就业、科技致富、外出务工、自我组织、防病治病、当家理财、自立自强和发展创新“八大能力”。通过这“八大能力”建设，提高贫困居民基本素质，实现由被动救济到主动脱贫的转换，走自力更生、自我发展之路，真正使他们成为扶贫开发的直接参与者和长期受益者。 （八）坚持以创新机制为动力，不断提升扶贫开发整体效果。创新扶贫项目资金整合机制，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的办法，整合使用、统筹安排财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金、支援不发达地区资金、信贷扶贫资金以及地方投入的扶贫资金等各类相关项目资金，形成互为主体、互相整合的格局，达到资金集聚、项目配套、综合开发的整体效果。创新以贫困群众为主体实施扶贫开发项目的机制，尊重贫困地区干部群众的主体地位，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗精神，实行规划民议、项目民选、工程民建、质量民管，通过自强不息、苦干实干，依靠自身力量改变贫穷落后面貌。创新带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的“两个带动”机制，通过政府引导、龙头企业带动、专合组织联结，把农民组织进现代农业产业体系和农业产业化经营中，确保农民直接受益、充分受益和持续受益。 （九）坚持以大扶贫格局为导向，切实增强扶贫攻坚合力。深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，充分调动和发挥行业、群众、社会各方面作用，真正形成党委领导、政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。各级政府要把将扶贫开发工作摆上重要议事日程、作为系统工程来抓，建立扶贫投入增长机制，强化扶贫责任落实，注重以规划引领扶贫工作。加大贫困地区行业发展资金投入，集中整合使用，进一步加强重大基础设施、特色主导产业、基本公共服务等方面的建设，让贫困地区、贫困群众充分享受行业发展成果。以党政机关定点扶贫带动社会各界参与扶贫开发，认真组织实施新一轮对口定点扶贫方案，对“四大片区”86个县（市、区）和汉源县进行重点帮扶。广泛动员社会各界参与扶贫开发，形成共同关心贫困地区、贫困群众发展的良好局面。 主任、副主任、秘书长、各位委员，推进全省扶贫开发是一项长期而艰巨的任务，省政府将继续把扶贫攻坚摆在突出位置，认真贯彻省委关于推进扶贫开发工作的决策部署，全面落实省人大常委会相关决定决议，进一步加大工作力度，打好扶贫开发总体战和攻坚战，加快贫困地区跨越发展和全面小康进程。
