党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、团结奋进、继往开来的大会。胡锦涛同志在大会上所作的报告，从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去五年的工作和十年的基本经验，深刻回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这些关系党和国家工作全局的重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。当前，全党全国迅速掀起了学习贯彻落实大会精神的热潮。作为地方人大及其常委会，学习领会好、贯彻落实好大会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。 一、深入学习领会大会精神实质，坚持用大会精神武装头脑 贯彻落实大会精神，首先要学习领会好大会精神，这是前提和基础。作为地方国家权力机关，要认真组织人大常委会党组班子成员、常委会组成人员、机关党员干部和人大代表学习大会精神，深刻领会大会精神实质，切实把思想和行动统一到大会精神上来。学习中，党组成员要率先垂范，党员领导干部要带学习；要重点学习好党的十八大报告、新修订的党章和胡锦涛、习近平同志的系列重要讲话精神，熟知重点，把握要义；要以报告会、专题讲座、知识竞赛、组织生活等灵活多样的形式加强学习，确保学习效果；要结合贯彻省第十次党代会精神、市第六次党代会和深入推进“两化”互动、统筹城乡工作会议精神学，结合人大工作实践学，真学实学、学深学透、融会贯通、学以致用。要深刻领会好大会的主题，领会好过去五年巨大成就和十年奋斗历程，领会好科学发展观的历史地位和指导意义，领会好中国特色社会主义的丰富内涵和基本要求，领会好全面建成小康社会和全面深化改革开放的总体目标，领会好“五位一体”建设的主要任务，领会好加强党的建设的基本要求和建设目标。要通过学习，真正把思想行动统一到大会精神上来，统一到中央、省委、市委的决策部署上来，高举中国特色社会主义旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，更加自觉地坚持和完善人民代表大会制度，用大会精神统领人大工作实践，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进，共同推进党的十八大确立的各项目标任务全面落实。 二、紧扣发展大局开展人大工作，坚决贯彻落实大会决策部署 党的十八大报告把“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”作为重要部分进行了阐述。特别强调指出，要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，对人大立法工作、监督工作、代表工作、组织建设等提出了明确、具体的要求，充分体现了党中央对人大工作的高度重视，也为我们进一步做好新时期人大工作指明了正确方向、提出了更高要求。我们要在学习领会大会精神实质的基础上，切实增强坚持、完善、发展人民代表大会制度的自觉性和坚定性，把支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力、发挥人大在健全权力运行制约和监督体系中的作用、发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用等要求贯彻落到实处。 （一）始终保持人大工作正确的政治方向。坚持党的领导，是确保人大工作正确政治方向的根本保证。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把坚持正确政治方向贯穿于人大依法履职的全过程和各方面，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决。对我们市人大常委会而言，坚持党的领导就是要始终坚持市委的领导，在政治思想上与市委保持高度一致，自觉维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位，拥护并贯彻执行好市委作出的决策部署，坚持重大事项向市委请示报告制度，自觉置人大工作于市委领导之下。在人大履职实践中，对人大代表反映的重要意见和人大常委会视察、调研中发现的重要情况，及时向市委汇报，为市委科学决策提供依据；紧紧围绕市委决策部署和全市工作重点开展监督工作、决定重大事项，推动市委决策部署全面贯彻落实。在人事任免中，善于领会市委意图，自觉坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，做深做细工作，确保市委人事安排意图顺利实现。 （二）在推动科学发展上要有新作为。党的十八大报告强调，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键”，“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”。我们近要看到我市抢抓灾后重建、西部大开发等重大历史机遇，创造出了灾后恢复重建和大灾之后加快发展的伟大奇迹，远要看到近年来我国现代化建设取得的辉煌成就，进一步增强夺取新胜利、创造新辉煌的信心和决心。作为地方国家权力机关，要在党的十八大精神的指引下，在中共广元市委的坚强领导下，始终坚持以促进科学发展为己任，突出“稳定增势、加快发展”的工作基调，主动围绕中心、服务大局开展人大工作，为加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市和全面建成小康社会贡献力量。要牢固树立全市工作“一盘棋”的思想，清醒认识人大与“一府两院”只是分工不同，但目标一致，都是为推进社会主义现代化建设、实现全面建成小康社会宏伟目标而工作，因而在思想上要与市委政府同心同向，工作上与全市工作合拍同步。要牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，突出监督重点，主动围绕我市实施资源转化战略、“两化”互动统筹城乡发展、生态建设低碳发展、文化强市建设等开展视察调研，提出合理可行的意见建议，支持促进我市经济社会科学发展、加快发展、又好又快发展，为建设“美丽广元、幸福家园”贡献智慧和力量。 （三）在推进民生改善上要有新举措。党的十八大报告指出，“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。加快推进民生改善，让广大人民群众共享改革开放成果，是我党的执政理念，是社会主义的本质要求，也是构建社会主义和谐社会的关键所在。我们要深刻地认识到，只有不断改善民生，才能促进和保持社会和谐稳定，只有社会和谐稳定才能保障和促进加快发展，只有经济社会发展了才能更好地改善和保障民生。作为地方国家权力机关、人民利益代表机关，我们要落实党的十八大关于“在改善民生、创新管理中加强社会建设”的新要求，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，依法履职行权，促进民生改善，维护社会和谐稳定。要综合运用听取和审议专项工作报告、视察调研等监督手段，对事关民生大计的基础设施建设、住房物价、扩大就业、医疗卫生、社会保障、教育文化等民生工程落实情况进行跟踪监督，确保人民群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，努力让人民过上更好生活；要充分发挥人大密切联系群众的政治优势，广泛收集、及时反映社情民意，促进有关问题妥善解决；要进一步加强和创新人大信访工作，完善人大与“一府两院”信访联动机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法支持和参与社会管理工作，齐心协力维护社会和谐稳定，为加快发展、推进民生改善营造良好的社会环境。 （四）在推进民主法制建设上要有新探索。党的十八大把社会主义民主法制建设提到前所未有的高度，强调“人民民主是社会主义的生命”，“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”。各级人大及其常委会站在民主法制建设第一线，在发展社会主义民主、落实依法治国方略、发展社会主义政治文明方面，具有不可替代的重要作用，责任重大、使命光荣。要依法监督“一府两院”增强工作的透明度，推动重大决策公开征求群众意见制度建设，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步畅通民意诉求渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；要充分尊重人大代表在管理国家事务中的主体地位，组织引导好人大代表在密切联系群众、充分反映民意、协调社会关系、化解社会矛盾等方面发挥积极作用。要贯彻实施依法治国方略，积极支持配合全国、省人大开展立法调研，提出立法建议，反映地方法制需求；有针对性地开展执法监督检查，促进依法行政、公正司法，确保国家法律法规在我市正确贯彻执行；切实做好规范性文件备案审查工作，切实维护社会主义法制尊严和统一；深入推进法制宣传教育工作，大力弘扬社会主义法制精神，树立社会主义法制理念，提高全民法律素质，努力在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围，强力推进依法治市进程，为建设社会主义法治国家夯实基础。 （五）在发挥代表作用上有新成效。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，具有崇高的法律地位和作用，代表作用的发挥直接决定国家权力机关作用的发挥。党的十八大更是对优化代表结构、设立代表联络机构、完善代表联系群众制度等提出明确而具体的要求。我们要按照大会精神，切实加强和改进代表工作，支持和保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表作用，为“支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力”奠定坚实基础，为推进社会主义民主法制建设和经济社会又好又快发展凝聚起强大的合力。要不断优化代表结构，注意适当提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，进一步增强人大代表的广泛性和先进性；要进一步加强代表培训，不断提高代表职务意识和履职能力；要在总结经验的基础上，不断完善和规范代表联系群众制度，切实搞好服务保障工作，进一步组织代表开展好联系群众活动，不断巩固和扩大 “促进代表依法履职，充分发挥代表作用”活动成果；要进一步规范和创新代表议案建议办理工作，拓宽代表知情知政渠道，加大代表履职先进事迹宣传，建立和完善代表履职激励机制，激发代表履职热情，促进代表作用更好发挥。 三、以学习贯彻大会精神为动力，不断提高人大依法履职能力 党的十八大报告对人大工作提出了新的更高要求。要适应新形势完成新任务，我们必须把加强自身建设、提高履职能力水平放到重要重位置倍加重视，抓紧抓好抓出成效，确保人大工作与时俱进、求真务实，更好地服务地方经济社会发展。一要落实党的十八大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”精神要求，从人大工作的实际出发，进一步加强人大常委会及其机关党组织自身建设，充分发挥人大党组在人大工作中的核心领导作用，不断提高机关党组织的战斗力和凝聚力，充分发挥党员的先锋模范作用，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二要切实切强人大常委会自身建设。继续深入贯彻落实省委[2009]22号、市委[2009]17号文件精神，不断健全人大机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，着力打造人大工作专业人才队伍，增强人大依法履职能力。三要加强人大常委会机关自身建设。着力加强机关办事机构建设，强化工作保障，完善工作机制，提高常委会整体工作质量。加强学习型、服务型、创新型机关建设，全面提高机关干部队伍整体素质，发挥好机关参谋助手和服务保障作用。加强人大理论研究和宣传工作，做好对内对外工作联系沟通，共同推进社会主义民主法制建设。持之以恒开展机关效能建设，坚持用制度管人管事，不断转变机关党员干部工作作风，促进各项工作的有力有序有效开展。不断加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆共产党人政治本色。
