都江堰市人大常委会内务司法工作委员会

 

　　近年来，都江堰市城市社区建设充分利用灾后重建历史契机，紧紧围绕建设和谐社区目标，通过合理调整社区规模，重建社区组织体系，完善各项工作制度，理顺内部工作关系，优化社区干部结构，初步形成了适应都江堰市实际情况的社区管理运行机制，有力促进了全市经济社会协调发展。

　　一、都江堰市城市社区建设情况

　　（一）实施社区重构，功能不断优化。2002年都江堰市启动城市社区建设，在灌口镇、幸福镇、原经开区（现滨江街道）建立了23个城市社区。但随着城市化进程的加快，城市建成区面积的不断扩大，以及城市非农人口的大幅增加，原有的社区设置已不能适应经济社会发展需要和群众的服务需求。“5•12”汶川地震后的城市重建，为我们加快城市社区重构提供了历史契机。市委、市政府从2009年11月起全面启动城市社区重构，工作中充分征求各方意见，深入研究实施方案，积极稳妥扎实推进，顺利完成了社区重构，城市社区数量由原来的23个增加到69个，其中55个城市社区分布在灌口镇、幸福镇、胥家镇、蒲阳镇、玉堂镇、青城山镇、滨江街道，14个城镇社区分布在其它乡镇。通过社区重构，都江堰市城市社区布局更加合理，社区功能更加完备，广大居民对社区的认同感、归宿感也进一步增强。

　　（二）拓展服务领域，机制不断完善。在组织完善方面，城市社区都建立或设立了社区党组织、社区居委会、社区居民代表会议、社区议事会，并完善了自治组织的管理制度和工作制度；在功能服务方面，城市社区普遍建立了警务室、劳动保障站、文体活动室、图书阅览室、计生指导站、卫生站等服务机构；在服务对象上，从传统的救济对象拓宽到全体社区居民，一大批驻社区单位和退休人员成为社区服务的新对象；在服务方式上，坚持有偿服务、低偿服务与无偿服务相结合，不断培育社区的造血功能，增强社区服务的生命力。

　　（三）加大政府投入，设施不断改善。“5•12”地震前，都江堰市城镇社区的办公用房平均面积不足300平方米。社区重构后全市新增加的城市社区大多未落实办公场地，而原有的社区办公用房或者是在地震中损毁，或者是面积较小。从2010年初开始，市委市政府结合灾后重建，按照城市社区办公用房面积不低于500平方米的标准，采取调剂国有资产、新建、改（扩）建等方式，统筹推进城市社区办公用房建设，新解决了21个社区的服务（活动）中心用房问题，截至2013年底全市69个城市社区中的58个已落实了办公用房，其余11个社区办公用房仍靠租、借房屋解决临时办公，计划5年内全部解决。此外，近年市财政不断加大投入，大幅提高城市社区的工作经费和干部待遇。社区工作经费由最初每个社区1万元提高到现在的场镇社区每年5万元，城市社区每年10-12万元。为每个场镇社区匹配了20万元，城市社区匹配了5-10万元的公共服务和社会管理专项经费，社区两委干部的平均补助提高到目前的书记、主任每月2400元，副主任每月2300元，委员每月2200元，并统一纳入社保和医保，极大改善了社区办公条件，切实解决了社区干部的后顾之忧，有效调动了社区干部的工作积极性。

　　（四）加强队伍建设，素质不断提高。针对都江堰市原有居委会成员年龄偏大、文化水平较低的现状，结合社区规模调整和换届选举，通过公开招聘、竞争上岗，一批年纪轻、有文化、能力强、愿意为群众服务的居民走上居委会工作岗位，优化了社区工作队伍结构。基层普遍反映，目前都江堰市社区干部开拓意识强，接受新生事物快，组织能力和协调能力均好于往届。

　　二、存在的主要问题

　　都江堰市城市社区建设工作尚处在渐进与深化过程中，还存在一些突出问题：

　　一是城市社区管理存在行政化倾向，社区居民自治职能弱化。

　　由于受现行城市社会管理体制影响，城市社区管理存在着行政化倾向，城市社区居委会承担着大量本应由基层政府承担的如城市管理、房屋拆迁、税收等工作，社区被行政化，社区居委会没有完全发挥自治组织的职能作用。在都江堰市，有的乡（镇）把政府职能部门的行政工作以目标任务的形式下达给社区居委会，社区居委会为了完成上级工作任务，疲于应对，顾此失彼，不能把精力完全投入到为社区居民服务工作中。

　　二是社区功能尚不完备，社区服务、社区治安、社区卫生、社区教育、社区文化等服务内容还未得到充分整合，社区建设的潜能有待进一步发挥。

　　三是震后城镇住房安置点的住户来自不同区域、不同环境，在社区意识、人际关系、社会关系的重构上需要一定的时间和过程，增加了社区管理的难度。

　　三、相关建议

　　一是要通过改革城市社会管理体制，理顺政府与社区的关系，明确界定政府与社区职责，做到还权、赋能、归位。建立政府政务服务向社区延伸的准入制度。凡政府相关职能部门和街道需委托社区办理的有关服务事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则，积极推行服务项目外包、政府购买服务等方式委托社区开展工作。

　　二是大力培育和发展社会组织，整合社会资源，建立和鼓励社会组织参与社区管理和服务的机制政策，提高社区综合服务水平。

　　三是要在社区管理中引入竞争激励机制，积极开展社区标准化管理评比活动，对管理制度完善、基层服务到家、群众满意度高的社区给予奖励。

　　四是加强社区干部队伍建设，进一步树立服务意识。要鼓励高校毕业生、复退军人等到社区担任专职工作人员，鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居委会成员，鼓励机关事业单位在职和退休人员等经选举担任社区居委会成员。    

　　五是要切实加强对社区工作人员的培训，将社区工作人员纳入全市干部培训总体计划，分期分批开展培训并严格考核，不断提高社区工作人员的综合素质，建设一支思想好、作风正、业务精、能力强的社区工作人员队伍。