人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度,已经成为诉讼程序外化解社会矛盾纠纷的重要手段。《四川省人民调解条例》(以下简称“条例”)自2009年1月1日正式施行以来,人民调解工作的法律地位得到进一步强化,对及时预防和化解社会矛盾、服务人民群众、维护社会稳定、促进经济发展起到了重要作用。为进一步了解人民解调工作情况,依法促进人民调解工作,泸州市人大常委会最近通过深入基层调研、审议专项报告、依法作出决议等形式,促进人民调解工作健康发展。
抓调研 察“调解”
“老杨,你这个调解工作室成立几年了?干这项工作有何感受啊?”
“你们调解委员会去年共受理多少纠纷案件?对调解员有何激励机制?”
……
今年6月,泸州市人大常委会党组书记、副主任林海云和常委会副主任刘松培带领调研组,深入全市每个区县,对贯彻实施《条例》,加强人民调解工作的情况进行了全面深入的调研。每到一个地方,林海云等都要详细询问、认真了解人民调解工作的具体情况,并对辛勤工作在纠纷调处一线的同志表示慰问。
自条例施行以来,泸州市按照大调解、夯基础、促联动、保稳定、促和谐的工作思路,切实履行人民调解工作职责,人民调解工作有了较快发展。组织体系更加完善,实现了乡镇(街道)、村(居)委会人民调解组织全覆盖。工作领域不断拓展,工作机制不断创新,建立了矛盾纠纷预警机制,探索推行专职和首席调解员制度,推广以个案补贴为基础的激励机制,鼓励建立个人调解工作室,解决了以前调解员专业不强、积极性不高等问题,吸纳了一批具有一定法律知识、热心社会公益事业的人员专门从事人民调解工作。
在肯定成绩的同时,调研组指出当前还存在对人民调解工作重要性认识不够深入、队伍不稳定、调解经费缺乏有力保障、调解组织网络体系应进一步完善等问题,并有针对性地提出了建议、意见。
审报告 议“调解”
泸州市六届人大常委会第三十次会议专题听取和审议了市政府关于贯彻实施《四川省人民调解条例》情况的报告。
“围绕市委‘四个四’发展战略,灵活设置各类调解组织,建立工业园区调委会3个,风景区调委会4个,消费者协会调委会4个,在外出务工人员较多的19个乡镇建立了劳动争议调解工作室。”
“建立以个案补贴为基础的长效激励机制,根据纠纷难易程度,在保证规范化结案的情况下,给予人民调解员30到2000元不等的补贴。”
“条例实施以来,全市各级人民调解组织共调解纠纷26552件,调解成功25760件,调解成功率97%。”
……
专项报告中一组组真实的数据、一个个典型的事例、一条条可行的经验,反映出全市各级政府及相关部门在贯彻实施《条例》、创新调解工作、维护社会稳定中作出的不懈努力和取得的可喜成绩,让常委会组成人员倍感欣慰。
在听取报告后,与会同志在肯定成绩的同时,慷慨直言,指出了困难和不足,提出了建议和措施,体现出对人民调解工作的高度关注:
“人民调解是维护社会稳定的第一道防线,是社会管理的‘预警器’和‘减压阀’,这项工作不容削弱,只能加强。”常委会组成人员高建民、付开智等强调了人民调解工作的重要性。
“人民调解的管理体制要尽量消除行政化,队伍建设要逐步实现专业化,方法措施要努力做到多样化,以更加突出其特色。”陈戈力委员对人民调解工作提出了“三化”建议。
“一些地区存在重打击、轻预防,重信访、轻调解的倾向,人民调解的优势有待进一步发挥。”
“有的地方人民调解工作经费缺乏有力保障,司法行政机关指导人民调解的工作经费偏少,应切实完善保障机制”。
作决议 促“调解”
为进一步加强人民调解工作,充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的作用,市人大常委会会议在听取和审议专项报告的基础上,作出了关于深入贯彻实施《四川省人民调解条例》的决议。
“当前,人民调解面临的新情况、新问题比较多,新形势对人民调解工作提出了新的、更高的要求,提请人大常委会作出决议,促进人民调解工作的进一步发展。”常委会副主任刘松培在审议时对决议草案的有关情况作了说明。
决议充分肯定了人民调解工作取得的突出成绩,对进一步加强人民调解工作提出了五个方面的具体要求:一是加强宣传,不断提高干部群众法治意识,为人民调解工作的开展营造良好舆论氛围;二是夯实组织建设、队伍建设等基础工作,不断加强规范化建设;三是多措并举,加强与司法调解、行政调解的衔接配合,大力抓好 重点区域、重点行业、重点工程的矛盾纠纷化解,增强人民调解工作的实效;四是进一步落实好人民调解“三项经费”,为做好人民调解工作提供经费保障;五是各级政府要制定人民调解工作发展规划,建立相关协调机构,将《条例》的贯彻实施纳入工作目标考核。
在表决时,该决议获高票通过,随后通过新闻媒体向社会公告。
“审议通过这一决议,是市人大常委会依法履行重大事项决定权,切实加强监督工作,努力提高监督水平的又一体现。要加强对决议落实情况的监督检查,促进人民调解工作的健康发展。”市人大常委会党组书记、副主任林海云对督促决议的落实提出了明确要求。
市政府相关人员表示将以此次审议为契机,全面落实决议精神,认真研究办理审议意见,进一步增添措施,不断推进人民调解工作再上新台阶,为经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。