宜宾市人大常委会党组书记、副主任  梁熙扬

　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的重要讲话中指出，“以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求。只有推动经济又好又快发展，才能筑牢国家发展繁荣的强大物质基础，才能筑牢全国各族人民幸福安康的强大物质基础，才能筑牢中华民族伟大复兴的强大物质基础。”“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期,更是我市加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市和美好新宜宾的重要时期。作为代表全市人民行使地方国家权力的市人大常委会，在实施“十二五”规划中承担着重大责任和使命。我们要认真学习、深刻领会和全面贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持围绕中心，服务大局，突出重点，增强实效的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，以经济发展为中心，以构建和谐社会为大局，以维护最广大人民的根本利益为宗旨，以推进民主法制建设为根本任务，充分发挥职能作用，促进和保障全市“十二五”规划全面实施，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
　　一、坚持与时俱进，切实增强促进“十二五”规划全面实施的能力
　　胡锦涛总书记指出，“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”坚持与时俱进，增强人大常委会的创新能力，是促进和保障“十二五”规划全面实施这一重要任务的迫切要求。宪法和法律对人大常委会的职能作了规定，同时经济社会加快发展的新形势，对人大工作不断提出新的任务和更高的要求。市人大常委会要不断探索和总结适应全面实施“十二五”规划的新形势下加强和改进人大工作的新途径、新举措。要全面系统地学习掌握科学发展观重大战略思想的新理论，提高运用理论解决实际问题的能力。认真研究并努力把握好人大工作的特点和规律，适应时代发展的需要，不断创新工作制度、工作机制和工作方法；进一步拓宽人大工作渠道，加大民主监督力度，丰富监督内容，推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设，使人大的工作充分体现时代性、把握规律性、富于创造性，为建设经济强市和美好新宜宾发挥更大作用。
　　二、坚持科学发展，为促进“十二五”规划全面实施提供物质基础
　　胡锦涛总书记指出，“我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生，加快经济结构战略性调整，加快科技进步和创新，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会公平正义，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，不断在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上取得新的更大的成绩，不断为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴打下更为坚实的基础。”市人大常委会要坚持把促进科学发展作为履行法定职责的首要任务。在工作中，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，牢固树立以经济建设为中心的思想，一切立足于发展，着眼于发展，用发展的思路谋划工作，使人大各项工作服从服务于全市实施“十二五”规划的需要。紧紧抓住宜宾经济社会发展中带有全局性、根本性的重大问题，坚持谋全局、议大事、干实事，围绕我市改革发展稳定大局和人民群众关注的热难点问题，尤其要对优化发展环境、工业园区建设、新农村建设、社会保障、土地开发利用、生态环境保护、住房保障、安全生产等重大问题开展视察和听取专项工作报告，适时作出决议决定，及时把市委的主张通过法定程序变为国家意志，进而转化为人民群众的自觉行动，促进经济社会健康协调发展，丰富和壮大社会物质基础。紧紧抓住经济社会发展中事关人民群众根本利益的重大问题，按照监督法和四川省实施办法的要求，加大监督力度，创新监督机制，拓展监督形式，提高监督实效。认真遵循生产力发展的规律，敏锐地把握生产力发展的趋势，找准与“一府两院”及社会各界共谋发展的最佳契合点，整合各种力量，形成协调联动的发展合力。
　　三、推进民主政治建设，为促进“十二五”规划全面实施提供政治保障
　　胡锦涛总书记指出，“人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主的正反两方面经验，明确提出没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”因此，推进社会主义民主政治建设是全面实施“十二五”规划的重要内容和政治保证。人大常委会在民主政治建设中所具有的重要地位，决定了人大必然成为公民政治参与、表达民意的重要渠道。在人大工作中，要努力推进民主的制度化、规范化、程序化，不断完善扩大公民有序参与管理政治、经济、文化和社会的机制，调动一切建设经济强市和美好新宜宾的积极因素。健全民主制度，丰富民主形式，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民享有广泛的民主权利和自由。进一步完善人大代表列席、公民旁听人大常委会会议制度、重大决策听证会制度、重要政情通报和媒体公告制度、人民陪审员制度、人大代表评议制度、干部任前陈述制度，为广大人民群众行使民主权力提供尽可能多的机会和平台。加大政务公开的力度。凡是涉及公众利益的政策，决策前都广泛征求群众的意见；凡是需要群众遵守执行或协助配合的决议、决定，事前都要把政策原原本本地交给群众。进一步做好加强基层民主的基础性工作,抓好村级财务的监督管理工作，完善村务公开、财务公开制度，保护农民切身利益。
　　四、推进依法治市，为促进“十二五”规划全面实施提供法制保障
　　胡锦涛总书记强调，“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”法治是全面实施“十二五”规划的重要保障。健全社会主义法制，充分发挥法制在促进、实现、保障全面实施“十二五”规划中的重要作用。没有健全的法律制度，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民就不可能安居乐业，经济强市和美好新宜宾建设就无从谈起。营造全市良好的法治环境，必须促进法律得到执法者的正确执行和全体社会成员的共同遵守，提高全社会法治化管理水平。按照全面实施“十二五”规划目标任务的要求，针对现实生活中迫切需要解决的带有普遍性的重大问题，及时决策，努力营造公平与正义的社会环境，为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进人的全面发展，创造良好的制度环境；建立起对公共权力运行的有效监督机制，运用法律法规规范行政权力和司法权力，保证依法行政、司法公正；督促“一府两院”努力建设透明、诚信、负责、理性的法治机关，为构建和谐社会提供基础性保障。 围绕解决告状难、执行难等群众意见大的问题，进一步加大司法行政体制改革，理顺行政体制，抓好执法责任制和执法公开，切实提高内部监督制约的力度和有效性；严格办案程序，进一步规范办案流程，细化办案程序，保证诉讼参与人的权利保护具体化、标准化、理性化。法律的价值在于贯彻执行，市人大常委会要督促和推动法制宣传教育，加强和改进面向全社会的新一轮普法教育，在全社会形成人人自觉学法、守法、依法办事的氛围，营造全面实施“十二五”规划的良好法治环境。
　　五、依法行使任免权，为促进“十二五”规划全面实施提供组织保证
　　全面实施“十二五”规划是一项艰巨复杂的系统工程，需要全市人民的共同努力，全社会的共同参与，特别是领导干部至关重要。“政治路线确定之后干部就是决定因素”，事业成功与否，关键在人。我们要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，坚持党管干部原则和依法行使任免权的统一，为人民选好“公仆”把好关，为确立正确的用人导向和建立良好的用人机制做好工作。进一步加强对被任命干部的监督，逐步建立起科学完善、有效运行的干部任免监督机制，努力造就一支具备较高的政治素质和较强的公仆意识，有严谨工作作风和科学态度，尽职尽责、一心为民的干部队伍，从而更好地表达人民的意愿，忠实地代表人民的利益。围绕构建社会主义和谐社会的要求，督促“一府两院”进一步转变工作作风，加快建立廉洁高效、运转协调、行为规范的司法行政管理体制，确保“一府两院”依法正确行使权力；认真听取和审议“一府两院”的专项工作报告，开展专项工作评议，对在建设经济强市和美好新宜宾中无所作为，以及滥用职权、失职渎职的“一府两院”组成人员，要依法进行罢免或撤销职务，以增强“一府两院”组成人员的责任感和紧迫感，使其更好地为全面实施“十二五”规划提供优质服务。
　　六、充分发挥代表作用，为促进“十二五”规划全面实施奠定群众基础
　　人民群众是全面实施“十二五”规划的主体，他们是人民群众的代言人，在群众中有较高的威信。所以，人大代表在全面实施“十二五”规划中具有不可替代的重要作用。他们作用的充分发挥，将会影响和带动群众积极投入到经济强市和美好新宜宾建设工作中去。因此，我们要按照中央和省市委关于做好人大代表工作的要求，切实做好代表工作，充分调动他们在全面实施“十二五”规划中的积极性和创造性，发挥其模范带头和辐射带动作用。
　　要建立和完善代表小组活动的各项制度，使之规范化、经常化。活动内容要有针对性，每次只围绕一到两个问题开展活动，力争取得实效；方式要多样化，如与学习法律、法规、政策相结合，与视察、检查、调查相结合，与评议“一府两院”的工作相结合，与为人民群众办实事相结合等。
　　要维护代表建议办理的的严肃性。对代表关于实施“十二五”规划的建议必须认真办理，限期落实，承办单位不得以任何借口简单应付或拒绝不办。要从实际出发努力办好建议，能够办理的，要认真负责地、尽快地去办；因条件限制，在短期内难以办好的，要做好规划，积极创造办理条件；并向代表做好解释工作，取得代表的理解。只要承办单位和承办人员认真负责做好办理工作，尽管问题不可能全部解决，也能使人大及其常委会满意，使人大代表满意，使人民群众满意。
　　要切实加强对代表工作的领导，做到有计划、有安排、有检查、有考核、有监督。不断改善代表工作的环境和条件，拓宽代表知政参政的渠道，邀请代表参加或列席市人大常委会的各种会议，向代表通报市人大常委会、“一府两院”的工作情况，让代表及时了全面实施“十二五”规划的情况，安排代表参与一些社会经济活动，旁听法院审理有典型意义的案件等。要做好代表的接待和后勤服务工作，不断提高服务质量，使人大常委会成为“代表之家”。
　　只有通过积极努力做好代表工作，为代表执行职务服好务，才能充分发挥代表的桥梁纽带作用，进一步加强代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，进一步激发广大人民群众关心、支持、参与全面实施“十二五”规划的积极性。我们要为代表执行职务和开展活动创造条件，尽力帮助其解决遇到的困难和问题，充分发挥代表在促进和保障“十二五”规划全面实施的重要作用。