省人大常委会组成人员、团省委书记 张 彤
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，深入总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，对我们适应新形势新任务，全面推进党的建设新的伟大工程，全面推进中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的指导意义，是一篇马克思主义的纲领性文献。在讲话中，胡锦涛总书记深刻分析了党与青年的关系，特别强调，“青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业”。同时，胡锦涛总书记还对加强和创新社会管理进行了深刻阐述，要求全党“加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”。这些重要论述对包括共青团在内的群团组织在新的历史条件下参与加强和创新社会管理指明了方向。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，应当在做好青年群众工作，加强和创新社会管理，巩固党执政的青年群众基础等方面发挥更加积极的作用。 一、参与加强和创新社会管理工作开展情况 四川是人口大省、劳动力输出大省，四川青年也因此呈现出总体数量大和流动青年数量大两个特点。截至2011年6月底，全省14-28周岁青年1844万，团员478万，团青比25.92 %；全省共有基层团委13820个，团总支11477个，团支部103321个。2011年上半年全省转移输出农村劳动力2011.7万人，其中省内转移944.9万人，省外输出1064.4万人，外派2.4万人。在这些转移输出农村劳动力中，16—35岁青年比例约为58%，达1300万以上。此外，大量的农村输出劳动力还产生了约233万留守农村的农民工子女。共青团四川省委紧紧把握这些重要的特点，在省委的坚强领导下，以加强团的基层组织建设为切入，以强化青少年思想引导为抓手，以参与全省民生工程实施为载体，以重点青少年群体教育管理和帮助工作为重点，在做好青年群众工作、参与加强和创新社会管理工作方面进行了以下探索。 （一）加强基层组织建设，构建适应社会发展形势的基层团组织体系。 围绕新形势下不同青年群体的新变化、不同社会组织的新特点，紧跟青年建组织、激活组织找青年，切实做好团组织联系凝聚青年的工作，是共青团组织影响力、战斗力和生命力的源泉。我们大力推进驻外团组织建设，在广东、浙江、福建、北京、江苏、上海等11个省（市）建立各级驻外团组织1808个；今年以来在富士康、新希望集团等非公企业中新建团组织4171个，覆盖青年20余万人；以律师事务所、会计师事务所、非学历教育培训机构为重点，新建新社会组织和团属青年社团团组织，着力扩大基层团组织覆盖。在1996个乡镇、街道成功推行基层团的组织格局创新；选派181名市级以上团委机关干部到县级团委驻点，选派162名高校团干部到县级团委挂职，有效激发基层团组织活力。实施西部计划基层青年工作专项。强化基础团务工作，建设县级青少年服务中心106个，集中为青少年提供就业创业、权益维护、志愿服务等服务。 （二）大力开展思想引导，坚定青年理想信念。 利用纪念“5•12”汶川特大地震三周年、庆祝建党90周年等重大契机，扎实开展对青少年的思想引导工作。我们广泛开展“百千万宣讲活动”，组建100支大学生社会实践宣讲团、选派1000名团干部、组织10000名青年骨干认真学习并深入基层宣讲胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神。以“党旗辉映团旗红”主题实践活动为统揽，开展 “学党史、知党情、跟党走”、“青春榜样伴成长”、 “青春献给党”系列活动，组织近200场“永远跟党走”青春歌会，1000余场“永远不能忘记”青少年缅怀革命先烈活动，150余场“我与祖国共奋进”形势政策教育会，影响覆盖青年20万人次。组织开展“走进美好新家园”活动，相继组织全国百所高校学生和百名抗震救灾志愿者四川地震灾区行活动，用伟大抗震救灾精神和灾后恢复重建巨大成就教育引导青年。此外，还针对不同的青年群体有的放矢开展思想引导活动。以大学生为重点，广泛开展“与信仰对话—万场党史报告进校园”、 “青春与使命同行—青春爱国大讲堂校园报告会”活动，进一步坚定理想信念，切实做好校园稳定工作。以民族地区青少年为重点，深化“四川藏区团旗红”，开展“红色英雄故事会”、“雪域红歌进校园”等活动，特别是针对藏区“9+3”免费教育计划学生，开展入党集体宣誓、18岁成人仪式等团学活动，在全省实施“9+3”的中职学校建立团支部384个，发展新团员5800人，团员比例由入学初的37%提升到现在的85%，新发展入党积极分子2500余人，推优入党640人，选培各级藏区团学骨干2000余名。以少先队员为重点，举行“红领巾心向党”、“抗震救灾英雄少年”成长励志报告会等系列活动，不断拓展深化争当“四好少年”活动。此外，我们积极探索运用网络手机新媒体，以QQ、微博、手机报等青年喜闻乐见的方式加强工作宣传，开通“走进美好新家园”、“挑战杯”、“三下乡”社会实践专题微博，覆盖近2000万人次，有效扩大对青年的影响。 （三）积极参与民生工程，有效服务青年群体根本需求。 在参与省委、省政府民生工程中，广泛了解、准确把握四川青少年普遍性的成长需求，着力解决好青年最关心最直接最现实的利益问题，是共青团组织参与加强和创新社会管理的重要手段。近年来，我们共募集资金1.13亿元，建设“留守学生之家”4557所，招募组建关爱留守学生志愿者16万余人。特别是今年以来，充分发挥网络、视频等新媒体手段，在留守学生集中的学校、留守学生之家建立视频通话点，搭建外出务工青年与家乡之间的亲情纽带。广泛开展“青年就业创业素质训练营”、“青春创业大讲堂” 、“青春建功新农村培训”等活动，累计建设就业创业见习基地1733个，今年新增上岗见习青年1.1万余名；依托大学生素质拓展训练营、上海种都、美涂士等项目，今年以来培训青年近4万人次，带动7163人实现就业。举办“爱心圆梦”大学生就业专场双选会，为青年就业提供近3万个就业岗位和2000多个见习岗位。全面深化以农村青年信用示范户为载体的农村青年小额贷款和以邮储银行小额贴息贷款为主体的青年小额贴息贷款，仅今年上半年新增贷款发放3.4个亿，惠及青年近7000人。加强创业项目指导，不断壮大“青春创业大讲堂讲师团”、“大学生创业专家指导团”师资力量，聘请200余名成功人士、专家学者为青年提供全方位的创业指导和服务。继续推动大学生创业园区建设，建成14个创业园区，推动1000个大学生创业项目入园孵化。还成立省青年创业促进会和YBC（中国青年创业国际计划）四川办等机构，实施项目化、社会化运作，向基层发放各类创业扶持资金511万元。 （四）突出重点青少年群体，切实维护青少年合法权益。 加强和创新社会管理，重点是创新和加强对各类社会群体的服务管理。对共青团组织而言，重点青少年群体和流动团员青年是共青团组织参与加强和创新社会管理的重点服务对象。我们以社区和村为基本统计单位，对全省青少年重点群体进行了排查摸底，收集汇总了我省重点青少年群体的基本情况，并以此为基础由省委办公厅、省政府办公厅制发了《关于加强闲散等重点青少年群体教育管理和服务工作的意见》，建立了重点青少年群体教育管理和帮助工作联席会议制度，形成了横向覆盖省级职能部门、纵向贯穿省市县的制度体系框架。还将重点青少年群体教育帮助工作作为“创新流动人口和特殊人群服务管理”的重要内容，纳入了我省“十二五”规划的社会管理创新专项子规划和综治工作目标考评体系。同时，积极开展了重点青少年群体教育管理和帮助工作试点，争取将遂宁确定为全国关爱农村留守儿童试点城市，在省内确定成都、广安、南充、宜宾、资阳、凉山等6个市（州）为省级试点城市。此外，整合了中国宋庆龄基金会、诺基亚公司等社会资源深化12355青少年服务平台建设；在省人大及其常委会的大力关心支持下，积极配合《四川省未成年人保护条例》等法规的修订工作，为保护重点青少年群体合法权益、预防青少年违法犯罪工作提供法律保障。还联合相关部门实施了以手机涉黄整顿、网吧综合治理、家庭暴力遏制为重点的三项任务，不断净化青少年成长环境。 二、几点工作体会和面临的问题与挑战 对于共青团组织而言，参与加强和创新社会管理工作既是一个新的机遇，也是一个新的挑战。通过近年来的工作，我们认为有以下几点做法值得认真总结和思考：找准工作切入是共青团组织参与加强和创新社会管理的重要方法。我们通过志愿服务、青年就业创业、关爱留守学生等共青团品牌工作，有效融入党政社会管理工作大局，并发挥积极作用，得到各级党委、政府和社会各界的充分肯定。强化基层基础是共青团组织参与加强和创新社会管理的根本原则。我们围绕青年群众工作的新形势、新变化、新特点，依托社区、公寓、园区等，大力加强驻外团组织和非公有制经济组织、新社会组织团建工作，不断扩大团组织对流动团员青年的有效覆盖，有力强化了青年群众工作的效果。建立长效机制是共青团组织参与加强和创新社会管理的重要保证。我们争取省委、省政府的支持，连续两年将青年就业创业、关爱农村留守学生和志愿服务等工作纳入全省民生工程，抓住“十二五”规划编制重要契机，把社会管理中涉及青少年工作的项目、内容全面纳入，推动出台《四川省志愿服务条例》等法规，以科学规划和规章制度确保了共青团参与加强和创新社会管理工作的持续健康发展。畅通利益诉求渠道是共青团组织参与加强和创新社会管理的基本前提。我们充分利用网络等新媒体方式，广泛了解、准确把握青少年普遍性利益诉求，着力解决好青年最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度激发社会活力、最大限度增加青少年群体的和谐因素。强化志愿服务是共青团组织参与加强和创新社会管理的有效途径。我们充分发挥志愿服务在服务和谐社会建设、团结凝聚青年、引领社会风气等方面的积极作用，健全志愿服务组织网络，完善工作运行机制，加强志愿服务基层基础，促进志愿服务由应急化向常态化、规范化、长期化发展，切实增强团组织的社会化动员能力，推动志愿服务在社会事务管理中发挥更加明显的作用。 在总结成绩的同时，面对新的形势，我们也清醒认识到当前共青团组织在参与加强和创新社会管理中存在诸多不适应的问题。如：对青年群体发展变化、特征了解不够，基层组织覆盖面和活力还需进一步提升，服务青年的能力和手段还需进一步增强，工作机制上需要进一步探索创新，等等。这些问题，都应该在下一步工作中予以深入思考和切实解决。 三、下一步工作思路 下一步，团省委将深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导下，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，把加强和创新社会管理与做好青年群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对青年群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进青年群众工作的新途径、新办法，发挥好共青团组织在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用，认真履行好组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益等四项基本职能，积极探索加强和创新社会管理工作，着力提高青年群众工作水平。一是加强调查研究。通过“千名团干部进社区”等活动，深入基层、深入青年，全面客观了解社区青少年、社区青少年成长环境、社区青少年工作等三方面基本情况，着力指导社区团组织建立重点青少年群体信息库、社区青少年工作队伍信息库、社区青少年工作平台等三个台帐，积极探索新形势下团组织参与加强和创新社会管理的有效方法和途径。二是强化工作设计。政策法规是社会管理的重要依据。我们将抓住“十二五”规划编制重要契机，切实做好“十二五”规划中涉及青少年事务的专项规划，特别是重点青少年群体教育帮助工作专项规划的编制；围绕新形势下党政关心、社会关注的青少年热点难点问题，充分发挥未成年人保护委员会、预防青少年违法犯罪工作领导小组等机构的作用，加强向省人大的汇报，配合做好我省未成年人保护条例修订，为青少年健康成长提供可靠的法律保障。三是突出重点群体。继续加强留守学生之家建设，不断深化“快乐学校”志愿者支教项目，在留守学生集中的学校、留守学生之家和外出务工人员之间建立视频通话点；进一步做好青少年违法犯罪的临界预防，加大流浪未成年人保护中心、工读学校等关爱帮教阵地建设；加强对民族地区青少年的思想引导、学业辅导、法制宣传工作，使他们深切感受到党团组织的关爱和温暖；依托社区、公寓、园区等，大力加强驻外团组织和非公有制经济组织、新社会组织团建工作，不断扩大团组织对流动团员青年的有效覆盖，为外出务工青年提供切实帮助。四是提升服务能力。我们将继续扩大培训规模，组织开展“青年就业创业素质训练营”，实施“大学生素质拓展计划”等活动，举办“青春创业大讲堂”、“青春榜样伴成长”等各类讲座，为青年提供就业创业指导帮扶；坚持定期举办大学生专场招聘会，联合专业招聘网站定期举办未就业家庭困难大学生网络专场招聘会，积极组织大学毕业生参加“西部计划”、“三支一扶”、“一村一名大学生计划”，不断拓宽大学生就业渠道；在确保现有就业见习基地有效运转基础上，深化见习基地进社区、进学校；不断深化与银监局等相关金融机构的合作，积极争取有关职能部门支持银行降低门槛、简化手续、规范程序，进一步推进担保方式创新、信用建设、金融知识普及，着力搭建促进青年就业创业的政策平台，推动青年创业小额信贷支持形成长效机制。五是畅通利益诉求渠道。着力深化12355青少年综合服务平台特别是12355心理咨询热线等平台建设，大力推动青少年服务中心、牧民定居点青少年活动中心、灾区“心灵驿站”建设，帮助青少年解决学习、工作、生活中遇到的实际困难，切实维护未成年人合法权益，帮助他们健康成长；加强“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动机制性建设，充分发挥人大代表、政协委员的作用，以议案、提案的方式反映青少年诉求，推动青少年问题的解决。六是创新工作手段。根据青年群体联系、交流、聚集的新特点，强化与各级各类主流网站、门户网站、专业网站的主动融入、深度合作，充分运用网络视频等新媒体手段，通过手机报、QQ群、动漫、微博等时尚便捷的新手段开展工作，提高参与度、覆盖面和受益面，切实引导青年树立正确的理想信念，正确看待社会问题，理性表达利益诉求，增强联系服务青年的针对性和实效性。七是深化志愿服务。充分发挥志愿服务在服务和谐社会建设、团结凝聚青年、引领社会风气等方面的积极作用，进一步健全志愿服务组织网络，积极构建组织层级化、成员属地化、服务扁平化的志愿者工作体系；深化“大学生志愿服务西部计划”等志愿服务队伍建设，推进城乡环境综合治理、法律援助、扶贫助困、“三孤”关爱、心理疏导等志愿服务工作，推动建立政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务机制。八是夯实基础平台。充分发挥预防青少年违法犯罪工作领导小组、未成年人保护委员会、重点青少年群体教育管理和帮助工作联席会议制度等工作平台作用，进一步整合职能部门工作力量，形成工作合力。探索通过成立工作联盟、开发关爱项目等形式，争取社会爱心企业、公益组织、民间团体支持，整合社会资源共同参与。同时，我们还将积极参与全省社会管理创新综合试点，努力探索适应新形势的共青团组织参与加强和创新社会管理的长效机制。
